湖南永兴县3年337名科级干部个人重大事项公示

　　核心提示

　　"县城管执法局马晓琼，于2014年4月在郴州购买了大众朗逸轿车，付款方式为'消费贷款'。""水利局农电股长傅检祥的女儿结婚，双方于2014年4月20日在荣誉国际大酒店办酒29桌，收取的4300元礼金已退回。"

　　这是2014年10月22日，湖南省郴州市永兴县纪委在其官方网站公布的"永兴县科级干部个人有关重大事项公示公告"中提及的内容。

　　自2012年9月开始，永兴县开始在全县范围内，创新试行科级干部个人有关重大事项公示，包括新增汽车、房产等固定资产、婚丧嫁娶、本人、配偶及子女出国(境)等8类事项。

　　根据湖南省纪委官方网站报道披露的数据显示，截至今年(2015年)4月，该县已有337名科级干部对上述内容进行了公示。

　　不过，《法制晚报》记者在梳理时发现，和此前每年至少两次在当地纪委、党建官网发布公示不同，永兴县纪委2014年10月22日发布公示公告后，就未再更新过，至今已有11个月之久。

　　对此，永兴县纪委有关部门负责人向法晚记者表示，公示确实已有一段时间未更新。

　　谈及原因，该负责人介绍，一方面是因为当地纪委人手紧张，目前主要工作在于突出执纪问责的主业；另一方面，纪委网站从去年下半年开始在进行升级改版的筹备，目前还不具备录入后台数据的技术条件；此外，根据工作计划，今年开始，永兴县纪委将按照中央和省市规定，抓好干部廉政档案建设、抽查工作，进行"转型"。

　　上述负责人还表示，虽然已有11个月未对此进行公示更新，但科级干部个人重大事项的申报照常进行，今年下半年网站改版后，应该还会继续推出公示。

　　另有当地多名纪检系统干部也向法晚记者坦言，该县试行科级干部个人事项重大公示，主要是对新增固定资产这一块为主进行公示。

　　虽然当初的设想，是从科级干部的新增固定资产公示逐步扩大到全部固定资产公示，但从3年来的情况看，此项创新探索的确面临着发展"瓶颈"，即便是继续坚持，可能也只能做到保持现有水平。这项探索是否能够向更深一步迈进，尚需顶层设计，而这显然是县级纪委无法做到的。

　　 实施推个人重大事项公示3年337干部晒家底

　　2015年4月，湖南省纪委在其官方网站创新栏目中发布了一条消息，称隶属于郴州市的永兴县近年来，在全县推行在职科级干部个人重大事项公示制度，已有337名科级干部将个人重大事项进行了公示。

　　公示的内容，包括本人、配偶、子女因公因私出国(境)及工作安排和调动情况，营建和买卖私房及小汽车，配偶及子女在本地经商办企业等8类事项。

　　公示的方式，是由本人主动向县纪委、县委组织部报告，按规定公开。这些事项除要求在单位内部公示外，还在县电视台、县纪检监察网和县党建网等媒体“晒”出，并在电子政务内网、手机报、单位公布栏公示举报监督电话和受理部门，接受群众监督。

　　湖南省纪委官网的报道披露，在这337名已经公示个人重大事项的科级干部中，在职的“一把手”32人，涉及全县共94个单位。

　　2015年8月，法晚记者从湖南省永兴县纪委了解到，该县实际上是于2012年9月开始，推出此项创新，至今已有3年时间。

　　 公示购车购房婚丧礼金是否退回也要申报

　　法晚记者在永兴县纪委官网上找到了多期“永兴县科级干部个人重大事项公示公告”。从发布的日期看，自2012年开始，每年大概是两次，每次公布的是此前一个季度或半年内的科级干部个人重大事项。

　　比如2014年10月22日永兴县纪委发布的公示公告中，第一部分是该县科级干部操办婚丧嫁娶事宜情况公示表，有18名干部进行了公示。在此项公示内容上，包括姓名、单位、职务、事由、酒席时间、宴请对象、宴请场所、桌数等。其中，最重要的是“收取非亲属礼金和礼品”一项。

　　永兴县纪委宣传部门负责人李勇告诉法晚记者，根据规定，严禁干部收受非亲属礼金和礼品，作为干部，必须是要拒绝接受的。在表格中所显示的“已退回”及钱数，就是这一项，即这些干部没有接受这些礼金。“因为在办酒过程中，当事干部可能在忙于其他事情，在礼金签收这个环节是顾不上的，因此是在事后主动退回。”李勇告诉法晚记者，这一块在干部申报时，都会主动写在申报表上。

　　此外，上述这期公示公告中，还提及了多位永兴县科级干部本人、配偶购买小汽车情况。法晚记者注意到，包括车型、金额、时间、购买地点、产权人外，公示的内容还细致到付款方式，比如有人填写的是现金支付，有人则填写了“消费贷款”。

　　 公布举报电话接受监督 公开申报不敢隐瞒

　　法晚记者注意到，在每一期的公示最后，都会公布监督举报电话。对于3年来是否有举报，永兴县纪委宣传部门负责人李勇介绍，举报肯定是有，但大多数经过核查都是不实的。

　　据李勇介绍，从2012年至今，查处的情况并不多，甚至可以说极少，只有一两个案子。李勇告诉法晚记者，该县林业局有一个正科级干部，当时也申报了办酒事项，但他违规收受了礼金。

　　“当时这个公示发布后不久，我们就接到了举报，经过核查属实，我们也对这名干部进行了处理。”李勇告诉法晚记者，就是这件事情，当年在永兴县引起了很大的反响。“因为当时这项工作推开，县里干部群众的确有些怀疑：是不是真的搞？会不会是玩虚的？”李勇说，“但这个查处在全县公布后，大家都明白了，我们是动真格的。”

　　对于3年来举报查处很少的情况，李勇表示，正是因为这种公示是面向全县范围公开，干部群众可以监督举报，所以绝大多数干部在申报个人重大事项时是不敢隐瞒的，都是很自觉地如实申报上去。

　　 初衷永兴反腐始终高压财产公示为了预防

　　从近几年看，干部财产申报公示，各地都有一些有益的探索，永兴县的探索，到目前已坚持3年时间，也可谓走在了前面。

　　在谈到当初为何要在全县范围内对科级干部个人重大事项进行公示时，永兴县纪委宣传部门负责人李勇告诉法晚记者，近年来，永兴县对干部廉洁从政工作抓得很紧，主要是两条路，即惩治、预防并行。

　　据李勇介绍，永兴县近些年高压反腐的态势一直在保持，反腐倡廉工作做得比较扎实，特别是去年，立案81件，查处科级干部18人，移送司法13人，其中科局一把手立案7件，移送司法5人。“这在县级纪委来说，力度已经是非常大了。”李勇说。

　　此外，从往年反腐工作看，永兴县查处大案、要案的成绩也一直是郴州市第一名。

　　“反腐做得很好，如何抓预防这一块呢？那么就想从制度层面上有所探索。”李勇告诉法晚记者，干部腐败问题，实际涉及两个层面，一方面是权，可以通过规范权力运行；另一方面就是钱，而采取公示，尽管迈出的这一步不是很大，但至少是一种探索。

　　 探索起初干部存顾虑新增资产公示易推进

　　李勇坦言，在当时开展这项工作试点时，县里就考虑到，要做到科级干部所有的财产公示，难度非常大，几乎是不可能的。“比如广东有地方试行了一段时间，反响比较大，但后来就终止了。我们当时分析认为原因就是步子迈得太大了，没有考虑实际情况。”李勇说，“所以我们选取了一种比较容易推进的方式，即新增的固定资产公示，而不是全部的固定资产。”

　　之所以选择新增固定资产公示为切入点，也有当时的实际情况。“要摸清所有科级干部的全部家底在当时看是很难的，比如银行，我们就不能随便地去查，这涉及复杂的法律、手续问题。”

　　在确定这个思路后，永兴县县委于2012年9月正式下发了“红头文件”，当年即开始试行。

　　李勇告诉法晚记者，刚开始推进这项工作时，县里有些干部心里的确也是有想法的。“我们也考虑到有些干部会有想法，比如‘上面、其他地方都没有推行，为什么我们要推行？’的疑问，但正是因为我们选择了大家都能够接受的一种方式，同时进行了大量的宣传，推行并没有遇到阻力。”

　　李勇说，虽然这一步迈得不大，但至少是一种探索，从3年的实践情况看，这项工作业已形成了常态化。

　　 现状11个月未更新公示 当地否认“停止”

　　法晚记者梳理永兴县的科级干部个人重大事项公示情况时发现，永兴县最开始是一季度公示一次，后来是每年两次公示。但自2014年10月22日公布后，无论是永兴县纪委官网，还是当地党建网，至今已有11个月都未再更新过。

　　法晚记者也从永兴县纪委证实，这一公示的确已经有一段时间未更新过了。

　　该县纪委宣传部门负责人李勇告诉法晚记者，从去年开始，因为县里的纪检监察系统网站开始筹备升级改版，因此就没再公示，但科级干部个人重大事项的申报还照常。

　　李勇介绍，由于公示涉及大量数据，工作量非常大，涉及数据的整理、记录，都需要后台操作，目前受网站升级改版影响，后台技术达不到。

　　此外，根据中央有关部门要求，地方纪委在新一轮结构调整中都增加了检察室，突出监督、检查执纪问责主业。比如永兴县纪委，就由原来的一个检察室增加到3个。随着反腐高压态势，一定程度上也让地方纪委人手紧张的问题更显突出。“人手非常紧张，我们县纪委一共37人，除了办公室等几个必备部门各配备2人外，直接从事办案工作的有22人，几乎都在一线。”

　　李勇介绍，在公示过程中，接到举报就要核查，会牵扯大量的人力和精力。“数据公示可不是开玩笑，必须要做到准确。”李勇直言，从目前工作情况看，近两年自上而下的反腐高压态势，地方纪委工作人员大多在办案一线，突出监督执纪问责主业在目前看仍是工作重点。

　　另据李勇介绍，按照中央、省市有关部门要求，地方纪委目前还有一个重要工作，就是在做干部的廉政档案。“这是一个重要转型，我们今年也打算突出这个工作方式。”李勇说，建立干部的廉政档案，进行核查，效率更高，准确性也更高。

　　上述这些因素，是否会意味着此前永兴县推行的公示会退出历史舞台？面对法晚记者的疑问，李勇表示，也不能说是“暂停”，比如今年下半年纪委网站升级改版完成后，应该还会继续推出公示，毕竟申报还是照常进行的。

　　 所有资产公示难推进 法律支撑不健全

　　法晚记者在永兴县采访，当地多位纪检监察系统干部向法晚记者坦言，永兴县推行的科级干部个人重大事项公示探索，尽管迈得步子不大，但能坚持下来已属不易，但同时也坦承，探索在发展过程中，特别是现阶段，也遇到了“瓶颈”。

　　有干部向法晚记者介绍，当初县里在推行这项创新时，其实是有由新增固定资产公示逐步向全部固定资产公示发展的设想，但从现阶段看，即便是继续坚持科级干部个人重大事项公示，可能也只能保持住现有的水平，似乎很难将探索再更深一步进行下去。

　　有当地资深干部直言：“一方面，如果全面深入推开，就会涉及所有财产公示的问题，比如所有的固定资产，能不能？目前看，法律依据还不太健全，没有法律的支撑就不能乱搞，会出问题，比如有的涉及隐私权、财产权等，这可能是县一级部门无法把握的。”

　　永兴县纪委宣传部门负责人李勇也表示：“从我们的探索来看，目前要更深一步条件也还不成熟，如果还想往深走，可能就需要在顶层设计层面给我们以支撑，否则就是我们违规违法了。”

　　而在和法晚记者交流时，不少当地纪检监察系统干部提到最多的一句话就是：“永兴县能走出这一步，已经非常不容易了。”

　　文并摄/法制晚报深度记者王南统筹执行/朱顺忠