向全面建成小康社会稳步迈进

07.03.2016  13:53

3月5日,第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告(以下简称“报告”)。正值农历惊蛰,报告为今后五年勾勒蓝图,保底线,出实招,如春雷阵阵,召唤万物生长。

  “报告处处彰显‘民生温度’”,“工作指标计划非常具体”,“语言通俗,非常接地气”……代表委员们纷纷表示,整个报告回应国内外关注,鼓舞斗志、提振信心,处处着眼实现人民利益,以改革和发展为主线,以政府担当为己任,充分体现了攻坚克难的坚强意志和决心信心。记者采访了与会代表委员,从六大关键词梳理报告看点。

  关键词一:“十三五”规划

  编织五大发展理念的大网

  “十二五”圆满收官,中华民族伟大复兴能否在2020年实现全面建成小康社会的第一个“百年”目标,“十三五”开局甚是关键。报告特别安排一大板块,明确提出“十三五”时期主要目标任务和重大举措,紧紧围绕五大发展理念,编织经济增长大网。

  “‘十三五’规划目标任务举措紧紧围绕‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大新发展理念,互相联通,密不可分。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员张晓山向记者表示,以农业农村发展为例,各种举措都贯穿了这些理念,比如精准扶贫体现“共享”,退耕还林还草体现绿色农业发展,农业领域推动供给侧结构性改革需要创新驱动,“三农”问题与城镇化发展是需要协调的,利用“两个市场”、“两种资源”进行农业的改革开放。

  张晓山表示,五大发展理念是对过去发展道路和模式进行回顾、清理、反思而来的,报告中“十三五”规划把践行科学发展观很好地落到了实处。这一系列目标任务,既是指引也是措施,只要闯过这个关口,中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

   关键词二:6.5%—7%

  确定年度经济增长“区间”目标

  报告提出,今年国内生产总值增长预期目标是6.5%—7%,这是中国政府首次用区间的形式确定年度经济增长目标。这个范围很大,6.5%的底线说明什么?

  全国政协委员、中国社会科学院学部委员余永定向记者表示,为实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,接下来五年的增长速度必须是6.52%以上,不仅如此,由于我国经济增长速度自2012年以来逐步下降,说明我国经济潜在增长速度确实已经告别了8以上的时代,步入新常态,实际潜在增长速度大概就是6.5%以上到7%左右。

  “为保住经济增长底线,报告中比较好地平衡了短期的宏观调控与长期的供给侧改革,这一点非常值得称赞。”在余永定看来,短期宏观调控很有必要,增加财政赤字,刺激有效需求,可以为供给侧改革争取有效时间,而长期要进行供给侧改革,提高潜在经济增长速度。

   关键词三:供给侧改革

  增强持续增长动力

  报告指出,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,提出“以敬民之心,行简政之道”,释放全社会创业创新潜能,化解过剩产能和降本增效,大力推进国有企业改革等具体措施。其中,中央财政安排“1000亿元专项奖补资金”重点用于职工分流安置,建立“商品质量惩罚性赔偿制度”,企业培育“工匠精神”,推进“中国制造+互联网”等,这些亮点都引起热议。

  余永定表示,只有贯彻执行供给侧改革的以上措施,才有可能实现劳动生产率提高、资本使用效率提高、全要素生产力提高,中国经济增长才能建立在可持续基础上。同时,我们仍不能忽视需求管理,保持经济运行在合理区间非常重要。

  全国政协委员、民建中央副主席周汉民表示,供给侧改革需要针对导致供应结构缺陷的主观因素和客观行为,推进均资源、去管制、反垄断。“均资源”要从“扬长避短”向“取长补短”转变,资源、要素不要过度集中在少数产业;“去管制”要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变,不能以不合适的门槛和条件,把市场搞成少数主体的摇钱树;“反垄断”要从“好大喜强”向“扶贫济弱”转变,发达国家制定了严格的反垄断法规,我国也应该对此借鉴。  关键词四:简除烦苛,禁察非法

  建设“四个”政府

  一句“简除烦苛,禁察非法”,对政府建设提出了要求,成为报告亮点之一。重任千钧惟担当。正如李克强总理所要求的,面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  “这点太重要了!”全国政协委员、中央统战部原副秘书长张献生表示,要真正实现报告中的发展目标,除了贯彻党的路线方针之外,除了依靠人民群众的积极性、主动性、创造性之外,政府的作用至关重要,所有举措都需要政府来谋划、推动、落实。建设“四个”政府,就是要增强政府的执行力和公信力。

  “‘简除烦苛,禁察非法’一言出自《后汉书》,指政府办事要大道从简,提高效率。”全国政协委员、中国社会科学院历史研究所研究员宋镇豪从历史学者的视角谈到,这次报告吸取了很多历史经验和智慧,新一届领导不仅从马克思主义坚定立场上考虑国家治理,而且充分吸收中华文明优秀传统文化并贯彻到施政中去。此外,报告中提到的“夙夜在公”,要求政府要有日夜为公的奉献之心;“上下同欲者胜”,要求国家领导人和老百姓、中央和地方政府上下同心。

   关键词五:环境治理

  国家“颜值”将提高

  报告指出,今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%。2016年要重拳治理大气雾霾和水污染,化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。

  全国人大代表、上海社会科学院经济研究所副所长张兆安向记者表示,“十三五”规划已经确定了五大发展理念,其中很重要的一个是“绿色”发展。事实上,国家对环保工作一直很重视,投入也很大。环境问题不仅影响到中国经济可持续发展,与老百姓生命健康也密切相关,可以从更高层面形成全国齐抓共管的态势,要通过法律、行政、市场等手段具体落实。在此过程中,对环境治理提出更加明确的数量化要求,可以真正把绿色发展理念落实到整个经济社会发展现实中去。

   关键词六:一件也不能少

  出实招惠民生

  李克强总理说:“财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。”这句极富震撼力的话,引起热议。

  张兆安表示,当前经济下行压力大,财政收入增长放缓,但党中央国务院给老百姓办事不仅没减少,反而有增加,把民生保障水平继续上提,充分体现了政府执政为民的宗旨,把老百姓放在心里。

  整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元;加快培养全科医生、儿科医生;今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上;活跃二手车市场,加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施;建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活……惠民之举,“吃穿住行”一个不少,充分体现了政府为民的决心。

  张晓山表示,总书记讲过“一分部署,九分落实”,要保证社会事业的发展,保证把医疗卫生、教育、社保等短板补上 ,包括城乡统筹,低保覆盖,“遇急有助,遇困有帮”的社会安全网,发展更高质量更加公平的教育等具体措施,都是“看得见摸得着”的实招,满足了人们对美好生活追求的渴望,体现了民本意识。要“滴灌式”地一点点将政策落实,让人民群众真正得到实惠,让老百姓对未来五年充满信心。

      中国社会科学报记者 霍文琦

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