周李强：“立案登记”让“立案难”不再难

　　随着我国依法治国建设工作的不断推进和深入，日前已由中央深改组第十一次会议审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，15日正式公诸于众，并将于5月1日实施。意见指出，为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

　　造成“立案难”现象最主要原因是什么，至少可以从三个方面进行探讨。首先是法院面临“案多人少”的矛盾，在基层法院更为突出，许多法官平均每天就要办将近2个案子，广东东莞某法庭法官年人均审结1000余件案件，几乎成了“办案机器”；“五加二”、“白加黑”现象是法官群体的生动写照。重压之下，部分法院不得不“选择性”立案，选择那些短期内可以侦结的案件，对于那些可能耗时长久的案件，法院可能会采取“软拒绝”方式，加大审查程序的冗繁度，拉长立案审核时间，甚至设置一些非法的前置审查要求，拖延了进入审判阶段的时间，消磨了当事人的诉讼意愿。

　　其次，“立案难”也有相关的制度原因。很多法院均有管辖权，碰到一则案件，部门之间的推诿便导致了“立案难”的发生。我们常常遇到同一诉讼案件，两级法院都有管辖权的情况，原告处于诉讼成本考虑会就近选择受理法院，但部分法院以被告在外地等借口，要求原告到外地法院起诉。这种不负责任行为不仅违背了当事人的真实意愿，而且还拉高了当事人的诉讼成本。除此，不合理的结案率、执行率考核、信访追责制、也是立案路上的“拦路虎”。

　　此外，在我们不断大推依法治国、依宪治国、保障司法独立公正的道路上，有些地区出现了行政力量“强行”介入公正司法审判的现象，如涉及环境污染、行政机关等社会风险较大的案件往往会被拒之门外。法院迫于当地政府压力，很可能会置当事人合法权益不顾，而劝说原告寻求诉讼途径之外和解方式，这同样也导致“立案难”。

　　可见，造成“立案难”的原因是多方面的，“案多人少”的现实情境亟待破解。如何撬动“立案难”？需依照《规定》的路线寻找解决之道。

　　一方面要使法院职能回归到“国家的审判机关”上来，理顺法院和政府的关系，合理定位法院职能。另一方面要充分利用有限的审判资源，把法官从地方性事务中解脱出来，这样法官可以专注于审判工作，提高案件审理效率，缩减结案期限。当然，我们也应按照目前经济社会的发展要求，适当补充司法审判执法队伍，充实审判和执行力量。

　　对于那些不合理的考核指标、不科学的制度设计，我们要做好顶层设计，规范考核项目、考核标准、丰富考核内容，以此充分发挥考核制度应有的效用。以切实保障公民诉权为导向，完善案件受理制度、制定灵活、高效、多元的诉讼管辖渠道，加大“推脱”、“推诿”、“扯皮”惩处力度，真正实现“开好门，办好事”。

　　当然，由立案审查改为立案登记制度的本意是缩减立案程序，降低立案门槛，充分保障当事人的诉权，并不是鼓励民众诉讼。笔者认为，如能通过其他调解方式解决的问题就不必进入诉讼程序，这样既可以减轻当事人的经济和心理负担，也可以促进法院建立多元的矛盾纠纷解决机制，可谓“双赢”。同时我们还要加强诉讼诚信建设，依法制裁违法滥诉，维护正常立案秩序。该项改革作为司法改革的“碉堡”，将为接下来的全面深化司法制度改革扫清障碍和积累经验。