咬定民营经济不放松

　　●王耀罗平

　　去年8月，南昌市出台了《关于加快民营经济发展的政策措施》，被民营企业家们亲切地称为“40条”。经过一年多的运行，“40”条贯彻落实情况怎样？效果如何？还有哪些地方需要改进？10月30日，南昌市政协在3个月深入调研的基础上，召开专题协商会，一条条进行评估，实打实提建议。

　　截至目前，为加快民营经济发展专题建言，南昌市政协已连续开展了三年，不但推动市委、市政府将其列为全市工作重点，而且直接促使并参与“40条”的制定出台，民营经济正日益成为南昌新的经济增长引爆点。

　　形成共识：核心增长极没有民营经济不行

　　2012年6月，南昌市委首次提出，把南昌打造成带动全省发展的核心增长极，到2020年主要经济指标占全省比重接近或达到三分之一。“实现这一艰巨任务，必须找准支撑点和突破口”，南昌市政协主席卢晓健认为。于是，在第一时间，她亲自组成课题组进行调研。

　　课题组分析南昌市经济构成时发现，2011年，全市民营经济增加值占全市GDP的57%，上缴税收占全市财政收入的47.9%，固定资产投资额占全市的75.8%，出口额占83.4%；这四项在量上分别是2005年的2.84倍、 4.54倍、5.53倍、7.92倍。民营经济，是名副其实的贡献大户。

　　已占半壁江山的民营经济，还有没有潜力可挖？带着这一疑问，课题组把目光瞄向了周边地区和企业自身。通过与沿海发达地区和其它中部省会城市深入比较，总量小、比重低，仍然是不争的事实。不足代表着潜力，差距蕴含着希望。

　　“只要给一点阳光，我们就能蓬勃成长”，走访民营企业时，不到30岁的市创业协会会长虞晓给了课题组极大的信心。思创数码科技股份有限公司总裁助理万程骋表示，只要给我们民企和国企同等待遇，我们一定能走在全国同领域的前列。

　　“打造核心增长极，关键在民营经济。”大量的调研，让卢晓健思路格外清晰。在年底市委召开的谋划新一年务虚工作会上，卢晓健用32分钟时间，作了《抢抓机遇，敢闯敢试，充分激发民营经济活力》发言，得到与会同志的热烈响应。

　　2013年，加快民营经济发展，正式纳入全市工作重点。《政府工作报告》用210个字，就增强民营经济活力作出部署，提出以加快民营经济发展作为新一轮开放的突破口和着力点。

　　主动破题：40条政策措施迎来民企发展春天

　　2013年初，当全市人民还沉浸在新年的喜悦气氛中，卢晓健接到省委常委、市委书记王文涛交办的“新”任务——摸清民营经济现状，为出台政策破题。

　　课题组从2月起，历时半年多时间，采取自下而上、从点到面、由内及外的方法，把调研重点放在企业，先后召开15场座谈会，实地走访20余家非公企业。同时，面向各类企业发放调查问卷1000余份。

　　“产业集中度不强、配套难”“员工流动性大、招工难”“资金短缺、融资难”“用地紧张、扩张难”“行政服务尚不规范、办事难”……一个个问题，摆在了课题组的案头。课题组将之归结成“门槛高、篱笆多、平台少、服务乏”四大方面。

　　面对企业的呼声，调研组带着问题，专程到浙江宁波、湖南长沙等地学习考察，深入企业和群众中寻计问策。在此基础上，代拟了《南昌市加速发展民营经济的若干意见(初稿)》，力求从政策层面为民营经济发展推波助澜。

　　当年8月，《关于加快民营经济发展的政策措施》正式出台。

　　“商会筹建专门的金融机构，来缓解纺织服装行业融资难，这在以前想都不敢想。‘40条’出台后，为我们提供了‘尚方宝剑’。”市政协委员、市服装行业商会会长胡俊华看到《政策措施》十分激动，“相信南昌的民营企业正迎来发展的春天”。

　　跟踪问效：既要开花更要结果

　　民营经济，已成为南昌市政协持续的牵挂。“政策虽出台，关键在落实，不能开花不结果。”卢晓健表示。经过深入调研，在“40条”出台一年后，一场以其贯彻落实情况为主题的协商活动，在南昌市政协展开。

　　“‘40条’如久旱中的甘露，我们中小微企业最受益”，这是委员们在调研中听到的最多话语。经济界别何建平委员感同身受地说，“新组建的金融服务中心，就帮助我们中小微企业很好地解决了‘一站式’融资服务问题。”他提到的金融服务中心，是市金融办在落实“40条”中创建的金融服务平台，目前已与企业签订融资顾问协议72份，完成贷款5500万元。

　　协商中，委员们在赞叹之余，把更多的话题集中到贯彻落实中的问题和不足，注重提出意见建议。胡俊华委员认为，“40条”涉及的奖励、土地、融资政策大多针对大中型民企，小微企业享受不多，应“大企小企一个样”。谢华委员提出，部分措施与现实情况不吻合，不好操作，企业受益难。何建林委员建议，探索开展“重点民营企业互保金贷款”模式，破解融资难题。

　　为开好这次协商会，市政协就“40条”政策落实情况，先后向632家民营企业征求意见，一条一条进行分析评估，并梳理出八个方面具体问题，涉及16条具体政策。据此形成的专题调研报告，有针对性地提出出台“非禁即准”目录和操作程序、利用国土资源支持小微企业用地、引导科技资源向民企聚集、搭建并联审批平台等17条改进建议。 “这次协商，是一次最好的调度会；调研报告，是一份最权威的评估；委员发言，是一次最中恳的建议。”参会的市委常委周关，市委常委、副市长田大忠等市党政领导如是说。