“四破四立”促进秀美乡村健康发展

　　● 余东安 李良印

　　实施和谐秀美乡村建设工程是一项复杂的民生工程，也是社会主义新农村建设的升级版。东乡县政协走进田梗地头，深入了解当前和谐秀美乡村建设中存在的各种难题，认为需要以“四破四立”的过硬举措来促进秀美乡村健康发展。

　　破农民主体之“配角”，立农民主体之“主角”。当前，农民参与建设的积极性和主动性不高，投资投劳意愿不强，过分依赖理事会，少数村庄存在“干部埋头干、群众旁边看”的现象。在拆旧的过程中，少数农民过分强调个人利益的得失，不配合、不主动。有些建设点农民不当“主角”当“配角”、不当“演员”当“观众”，认为建设秀美乡村是政府的事，“等靠要”思想严重。为此，要加大政策宣传力度，阐明农民既是新农村建设的主体，也是最直接的受益者；采取现场观摩、典型引路等方式，提高群众的思想认识。落实“三表二书”，规范农户在新农村建设中的权利与责任。发挥村民理事会“领头雁”作用，制定乡规民约，调动农民自建家园的主动性和积极性。

　　破建设资金之“瓶颈”，立多渠道筹措之良策。秀美乡村建设所需资金投入总量多，配套资金缺口大，地方财政支持有限，政府补助标准难以满足所需，农民群众负担重，自身投入较少，资金筹措困难。特别是在自建村点方面，资金缺口表现尤为突出。自建村点每个村只安排16万元，与基础村点每个村安排30万元相差了14万元。建议拓宽资金来源，实现多龙头出水。其一，注重财政引领。加大省级资金投入力度，适当提高补助额度，并统筹安排交通主干道沿线村庄集中整治专项奖补资金。比如，省里在安排年度村点建设计划时，按照统一标准安排建设村点，并取消自建村点的做法。其二，激发部门活力。省直有关部门深入开展结对帮促秀美乡村建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。其三，整合项目资源。采取灵活多变的方式方法，捆绑打包使用，发挥资金的最大效益。例如，把秀美乡村建设与农村危房改造工作结合起来，实行建设点优先安排危房改造；与当前农林水利建设结合起来，利用各种便利和优惠政策，进行植树造林、修路架桥、清理水渠，还建设点青山绿水；与“三下乡”活动相结合，在建设点配置阅览室、添置体育运动设施、建设医疗卫生所等。其四，发挥能人的带头作用。采取道路、桥梁命名，刻碑等方法激励在外经商、能人志士无偿捐赠，支持家乡建设。

　　破空心村改造之“盲点”，立标准化农村社区管理之良方。由于大多数农村青壮年都南下北上打工，再加上村里生活学习条件较差，有些村民举家搬迁至县城，留在村里的几乎都是幼小儿童、大龄妇女以及高龄老人，甚至有些村成为“空心村”。全省应大力推进农村社区建设，动员“空心村”少数留守村民整体搬迁至城乡，实现标准化农村社区管理。

　　破后续管理之“短板”，立建管并重之良药。不容忽视的是，试点村建设当年热火朝天，建成后管理乏力，甚至“一年新、两年旧、三年四年走老路”。要从根本上改变广大农村面貌，建好试点村只是“万里长征第一步”，必须做到建管并重。一方面，要在资金分配上进行利益驱动，“把钱花在刀刃上”，对管理维护好的村庄进行奖补、倾斜安排，不搞“大锅饭”、平均化。另一方面，出台各项管理办法。按照县财政拨一点、乡(镇)财政拿一点、村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍稳定，并尽快出台村保洁员管理考核办法。建立环境卫生巡查和评比制度，加强工作督查通报并严格奖惩，与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。

　　(作者余东安系东乡县政协副主席)