国企改革首个配套方案出台 混改试点锁定7领域

本报记者 陈岩鹏 北京报道

在国企改革顶层设计方案明晰之后，混改加快了进程。不久前，发改委副主任刘鹤“吹风”：加快研究由国家发展改革委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务的部署落实。

9月24日，国务院对外发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，该意见是国企改革指导意见的配套文件，提出分类推进国企混改，并鼓励各类资本参与。

“继电改之后，由发改委牵头推进的油气产业改革率先走向前台，军工、航天等领域的国企也动作频频，目前国企混改已经进入第二轮。”9月25日，湖南省社科院经济所所长肖毅敏接受《华夏时报》记者采访时称。

军工成亮点

发改委网站9月19日披露，刘鹤近日在改革专题会议上提出，下一步要按照总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

肖毅敏对照“国企改革顶层设计方案”和刘鹤的表述发现，混改“意外”多出了航空和军工两个板块。

“这是中央第一次明确提出军工领域可以进行混改，也就是说，不管是民资还是外资以后可以进入军工领域了，最后一道不能进入的领域都可以进入了，对于中国经济来说，这是极大的利好。”肖毅敏对本报记者说。

受利好刺激，21日周一开盘，中证军工指数放量上攻，全天大涨5.75%，成交额放大138亿元至375.6亿元，与主要股指缩量反弹形成了鲜明对比。

实际上，资本早已嗅到军工将会改革的味道。三一重工和徐工机械今年早些时候均已设立军工事业部。三一重工9月11日公告称，已与国防大学签订协议，双方将共同研发无人作业装备，共同组建“无人装备工程中心”，面向军方共同开发高智能装备技术产品。

同花顺ifind数据显示，截至9月25日，A股军工板块共有13家上市公司停牌，停牌的理由均是筹划重大资产重组事项。

此外，电力被锁定为混改领域，并未出乎意料。电力改革主要通过网运分开、放开竞争性业务的途径实现混改。已经出台的新电改方案也提道，要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。

继电改之后，目前国企混改已经进入第二轮，由发改委牵头推进的油气产业改革率先走上前台。

发改委副主任连维良近日也表示，今年将发布油气改革计划，在石油、天然气等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

据悉，目前由发改委牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善，有望在年底亮相。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

“事实上，石油、天然气的混改已有不少动作，行业内一些企业在改革文件出台之前就开始了引入非国有资本的尝试。”石油系统的一位人士告诉本报记者。

去年开始，中石化已拿出油气销售板块资产，引入民资实行混合所有制，首开混合所有制改革先河。中石油则搭建了六个合作平台，积极推进混合所有制。中海油也有意将炼化及销售两个独立的板块合并。

混改路线图

记者从权威人士处获悉，中船重工集团的混改方案日前已基本确定，方案提出通过股权交换、可转债等方式引入外部资本。此外，中船工业旗下广船国际资产已完成重组，并更名中船海洋与防务装备股份有限公司，中国船舶后续也存在资产整合预期。

“集团公司整体上市是国企集团混改的重要途径，国企改革顶层设计和混改方案均强调着力推进集团公司整体上市，既明确了国企股份制改革和混合所有制改革的重点和方向，也为国企集团层面的整体上市迎来加速和提速。”国资委一位人士称。

而另一个层面，国企子公司混改的空间也充满想象。中国建材董事长宋志平认为，证券化上市是混合所有制改革的主要方向之一，而他的混改思路是，把中国建材旗下的二级公司全部由非上市公司转变成为上市公司。

中国建材定下了以“三层混合”深化产权改革：第一层，上市公司中，中国建材股份等公司吸纳大量社会资本；第二层，四大水泥公司等大型业务平台上，把民营企业的部分股份提上来交叉持股；第三层，水泥厂层面的企业里，给原所有者留30%左右的股权。

值得一提的是，不仅民资可以参与国企改革，此次混改方案还提出，有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。

东方航空与达美航空的“股份认购”，被市场视为外资参与混改的样本。达美航空是一家总部位于美国亚特兰大的航空公司。根据公告，达美航空拟斥资约34.89亿港元认购东方航空新发行的H股普通股4.6亿股，交易后，达美航空将持有东方航空约3%的股份，成为东方航空外部第一大股东。

国有资本投资运营公司也被赋予了资本运作平台的使命。上述国资委人士称，混合所有制将会成为国有资本投资运营公司所出资企业的主要形式。

“对于国有资本投资运营公司控股的上市公司，要分类研究明确不同功能类型企业的国有资本持股比例，其中对于一般竞争类的不需要控股的企业，应该通过市场化运作进一步降低国有股权比例。”该人士称。

此次混改方案包含多种混合方式，比如出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等，既有增量又有存量。

上述国资委人士称，在员工持股方面特别强调主要采取增资扩股、出资新设的增量改革方式外，不管非国有资本参与国企改革，还是国有资本入股非国有企业，没有更偏重增量或存量的方式，考虑的是哪种方式更能调动参与改革各类资本的积极性。