国务院这一年｜支持“双创”，国务院出了哪些实招？

2015年，“大众创业、万众创新”大潮兴起。这一年，无论精英还是草根，都可以投身创业创新；这一年，中国平均每天新登记注册的企业达到1.16万户，平均每分钟诞生8家公司；这一年，创新已不只是小微企业的专利，许多大企业也在主动拥抱“双创”。

关于“双创”，据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少24份相关文件促进创业创新。在2015年，国务院更是持续为“大众创业、万众创新”清障搭台。这一年，创业者获得了哪些重要政策红利？中国政府网新媒体为你梳理。

创客火了！国务院8举措构建一批众创空间

政策|3月，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》。

红利

《意见》提出了重点抓好八个方面的任务：一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。二是降低创新创业门槛。深化商事制度改革，为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和公共软件等给予适当财政补贴。三是鼓励科技人员和大学生创业。四是支持创新创业公共服务。五是加强财政资金引导。六是完善创业投融资机制。七是丰富创新创业活动。八是营造创新创业文化氛围。

——2015年3月11日 《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》国办发〔2015〕9号

重大改革！国务院出4实招力促“双创”

政策|5月，国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。

红利

《意见》提出了四个方面的政策措施：

一是深入实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。发展吸纳就业能力强的产业。发挥小微企业就业主渠道作用。积极预防和有效调控失业风险，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有符合条件的企业。

二是积极推进创业带动就业。年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见，实现“一照一码”，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。鼓励提供适当补贴和成本较低的场所。加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。整合创建一批农民工返乡创业园。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持政策。

三是统筹推进高校毕业生等重点群体就业。小微企业新招用毕业年度高校毕业生可享受1年社保补贴。困难毕业生求职创业补贴的对象范围扩展到获得国家助学贷款的毕业生。加强对困难人员的就业援助，确保零就业家庭、低保家庭至少有一人就业。做好农村劳动力转移就业和退役军人就业工作。

四是加强就业创业服务和职业培训。提高公共就业创业服务均等化、标准化和专业化水平，加快信息化建设，努力消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。城镇常住人员可在常住地进行失业登记。加强职业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。

——2015年5月1日 《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 国发〔2015〕23号

高校创新创业教育有了“处方”

政策|5月，国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。

红利

《意见》明确，要重点抓好9个方面的任务：

一是完善人才培养质量标准。制修订本科专业类教学质量国家标准，高职高专专业教学标准和博士、硕士学位基本要求，明确创新创业教育目标要求。

二是创新人才培养机制。

三是健全创新创业教育课程体系。根据创新创业教育目标要求调整专业课程设置，开发开设创新创业教育必修课选修课。

四是改革教学方法和考核方式。

五是强化创新创业实践。

六是改革教学和学籍管理制度。设置合理的创新创业学分，为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划。实施弹性学制，允许保留学籍休学创新创业。

七是加强教师创新创业教育教学能力建设。

八是改进学生创业指导服务。建立健全学生创业指导服务专门机构。

九是完善创新创业资金支持和政策保障体系。

——2015年5月13日 《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发〔2015〕36号

国务院“双创”系统性、普惠性政策文件发布

政策|6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。

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《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。

——2015年6月16日 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》 国发〔2015〕32号

支持农民工等人员返乡创业 打造经济增长新引擎

政策|6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》。

红利

《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：

一是降低返乡创业门槛。

二是落实定向减税和普遍性降费政策。符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税等税费减免政策。

三是加大财政支持力度。对符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴；具备享受支农惠农、小微企业扶持政策规定条件的纳入扶持范围；经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的，可同等享受灵活就业人员扶持政策。

四是强化返乡创业金融服务。运用创业投资类基金支持农民工等人员返乡创业；加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司，鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务；加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度，对符合条件的给予创业担保贷款。

五是完善返乡创业园支持政策。

——2015年6月21日 《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》国办发 〔2015〕47号

就业创业工作重点任务分工方案发布

政策|6月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》。

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要求各省、自治区、直辖市人民政府要加强组织领导，落实责任，加快推进各项工作，确保政策落地生效。人力资源社会保障部要做好跟踪分析、统筹协调、督促检查等工作，重大问题及时向国务院报告。

——2015年6月26日 《国务院办公厅关于印发进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案的通知》 国办函〔2015〕47号

建立大众创业万众创新部际联席会议制度

政策|8月，国务院办公厅印发《关于同意建立推进大众创业 万众创新部际联席会议制度的函》。

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同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。

——2015年8月20日《国务院办公厅关于同意建立推进大众创业 万众创新部际联席会议制度的函》 国办函〔2015〕90号

积极发展众创、众包、众扶、众筹！创业者有福了！

政策|9月，国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》。

红利

这是对大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网＋”行动的具体部署，是加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展的系统性指导文件。

《指导意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务，并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施：一是推进放管结合，完善市场准入制度、建立健全管理制度、创新行业监管方式、优化提升公共服务、促进开放合作发展。二是完善市场环境，加快信用体系建设、深化信用信息应用、完善知识产权环境。三是强化内部治理，提升平台治理能力、加强行业自律规范、保障网络信息安全。四是优化政策扶持，落实财政支持政策、实行适用的税收政策、创新金融服务模式、深化科技体制改革、繁荣创业创新文化、鼓励地方探索先行。

——2015年9月26日 《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》 国发〔2015〕53号