李国祥：户籍藩篱松动利好新型城镇化

　　◎李国祥

　　多年来，各地艰难地推进户籍制度改革探索，取得了一些成效，但与人们的期待相比，与我国经济社会发展要求相比，与社会主义市场经济体制和其他改革相比，仍然明显滞后。十八大以来，特别是十八届三中全会部署全面深化改革以来，全国性的全面户籍制度改革取得重大突破。近日国务院印发并公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着计划经济体制的最后一块“堡垒”被攻破，意义重大，影响深远。

　　20世纪50年代，我国建立了城乡二元户籍制度，人为地划分出农业户口和非农户口。不同户籍人口所赋予的基本权益、获得的机会和能够享受到的公共服务等明显差异，加剧了人与人之间的社会不平等，制约着经济社会发展。尽管城乡二元户籍制度是计划经济体制的产物，本应随着社会主义市场经济体制的逐步建立而废除。但是，由于户籍制度不仅仅是一项人口管理制度，涉及面极其广泛，改革一直比较慎重。这次国务院出台《意见》，必将推进户籍制度全面改革，更好地服务于新型城镇化，更加有效地支撑社会管理和公共服务，让更多的百姓受益。

　　根据《意见》要求，户籍制度改革的重要目标是努力实现到2020年让1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。目前，我国农业转移劳动力已经达到2.7亿，未来还会有越来越多的农业劳动力转移到城镇就业。如何让转移到城镇就业的人口能够过上健全的家庭生活，根本解决农村留守妇女、留守儿童和留守老人等社会问题，解决经济发达地区民工荒和招工难，进一步推进户籍制度改革，让有稳定就业符合条件的转移农业劳动力落户城镇显得十分重要。