在全省国资监管暨国企改革发展工作会上的讲话

省国资委党委书记  陈永华

（2015年1月22日）

同志们：

2014年是全面深化改革元年。国资国企改革进入攻坚期和深水区。 这一年 ，我们马不停蹄，涉险滩，闯急流，破茧前行，尤为不易。江西国资国企改革得到了国务院马凯副总理的充分肯定。省委省政府领导就国资国企工作作出了146次批示。 这一年 ，我们啃下了不少改革硬骨头，25项改革重点工作如期完成，《省委省政府关于进一步深化国资国企改革的意见》顺利出台，《实施方案》已经省政府常务会审议通过，将于明天上省委常委会审议。五项改革试点顺利推进。大成公司、民爆投资公司、旅游集团正式组建，凤凰光学和直升机投资公司顺利重组，煤炭集团更名省能源集团。上饶、景德镇、鹰潭、萍乡等地相继制定出台了深化国资国企改革的意见和相关配套文件。 这一年 ，我们矢志完善国资监管体制，大国资大国企格局初步建立。省属经营性国有资产集中统一监管工作取得突破性进展，全覆盖“两个屋顶”初步搭建，第一批脱钩企业已移交省国资委管理。南昌、九江、新余、宜春等地基本实现了“全覆盖”。 这一年 ，我们勇于变革，改进监管方式，提高监管效能。以管资本为主加强国资监管，先后两批取消和下放了38项审批、核准、备案事项，履职事项清单（征求意见稿）已经公布。市场化选聘了9名省出资监管企业高管。央企入赣工程进展顺利，特别是赣州、吉安等地成效显著。 这一年， 我们着力提高企业党建工作科学化水平，组织开展“凝聚改革共识，争当改革先锋，推动发展升级”主题实践活动，扎实推进“连心、强基、模范”三大工程，组织4500余人参加习近平总书记系列讲话专题培训和《意见》专题宣讲活动，党建工作很好地服务了改革发展大局。 这一年， 我们深入实施井冈山会议提出的“培育龙头、引领产业、升级提速、跨越发展”战略，加快转方式调结构，促进企业提质提效升级。截至2014年底，全省国有企业实现营业收入4834亿元，同比增长10.6%；利润总额222亿元，同比增长20%；已交税费201亿元，同比增长17.6%。分别比全国的增幅高4.4个百分点、14.9个百分点、11.5个百分点。

回首刚刚过去的一年， 我们不能忘记， 省委省政府对国资国企改革发展的关怀与厚爱：春节后上班第一天，省委常委分别带队走访慰问国有企业，给我们加油鼓劲；去年7月，省委省政府首次召开全省国企改革工作会，强卫书记、鹿心社省长亲自出席会议并作重要讲话；去年9月，鹿心社省长专题调研国资国企改革工作，并专门召开座谈会。贻煌副省长带领我们攻坚克难，砥砺奋进。 我们不能忘记， 全省国资国企战线同志们奋发作为，努力拼搏，向改革要红利，向管理要效益。 我们不能忘记 ，省直各兄弟单位大力支持，识大体、顾大局，同心协力推进国资国企改革。借此机会，向长期关心支持国资国企改革发展事业的领导和部门及各界人士表示衷心的感谢！向付出艰辛努力的企业家们表示崇高的敬意！

刚才，李贻煌副省长作了一个十分重要的讲话，从五个方面肯定了过去一年国资国企改革发展取得的成绩，要求我们要把握好新常态下改革、发展和监管方面的几个问题，提出了今年的工作目标和明确要求，有很强的指导性、针对性，希望同志们认真学习领会，贯彻落实。德勤同志作了一个很好的报告，请同志们结合实际抓好落实。四个单位发言各有特色，请大家相互学习借鉴。下面，我谈几点意见，供同志们参考。

一、正确认识经济发展新常态，把思想和行动统一到中央和省委的新判断、新要求上来

去年5月，习近平总书记在河南考察工作时第一次提及新常态。11月，总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”。12月，在中央经济工作会议上，习总书记首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化和新常态下推动经济发展的系统要求。在全省经济工作会上，强卫书记从进入经济发展新常态我省面临的实际问题出发，要求树立新的发展理念和思路，更加坚定地深入推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以更加奋发有为的精神状态做好2015年经济工作。习总书记和强卫书记对新常态的阐述，为我们做好新形势下国资国企改革发展工作指明了方向。

（一）正确认识新常态下国资国企的使命责任，坚定做强做优做大国有企业的信心

新常态下，经济放缓、消化产能过剩任务繁重，尤其是当增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期“三期”叠加相互作用,“稳增长”的任务将更加艰巨，企业的日子也更为艰难。国有经济作为国民经济的主导力量，作为我们党和国家事业发展的重要物质基础，国有企业作为我国经济发展的中坚力量，在新常态下，自当挺身而出，敢于和善于作为，通过深化改革，调整结构，做优做强做大国有企业，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，在稳增长和经济提质提效升级中发挥好“国家队”和“排头兵”作用。

（二）正确认识新常态的本质特征，主动把握发展大势和市场先机

习总书记在中央经济工作会上，指出“我国经济发展进入新常态，是我国发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。”从最近总书记和总理关于新常态的讲话中，我们可以看出其几个本质特征：一是中高速。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长是新常态的最基本特征。二是优结构。经济结构发生深刻变化，不断优化升级。三是新动力。中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。四是多挑战。一些不确定性风险显性化，流动性风险、房地产泡沫、地方债务压力与产能严重过剩问题，成为我国当前经济运行中的四大突出风险。在看到面临新挑战的同时，我们更要关注中国经济已经和正在出现一些具有中长期意义的积极变化。一是与增长速度放缓相适应，中国经济结构已经或正在发生转折性变化。二是率先回落的东部沿海地区逐步适应新环境，呈现增长走稳态势。三是在经济增速回调的过程中就业总体稳定。四是企业盈利水平对增长放缓的适应性增强。五是社会各方对增长阶段转换的共识增加，对未来经济增长持有较为理性、符合实际的预期。我们还拥有城镇化的广阔空间、全面深化改革和“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、技术创新的重大机遇等等。正如总书记强调的，“我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。”

省委省政府顺势而为，主动适应新常态，对接国家“三大战略”，要求继续构建“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，深入实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展战略。省属企业和各地国资委要深刻认识“新常态”的本质特征，把握发展大势和市场先机，主动融入中部崛起、“一带一路”、长江经济带、“昌九一体化”等国家和省里的发展战略，统筹推进产业合作互动，承接产业转移，增强企业核心竞争力。

（三）正确认识新常态下中央和省委的要求，切实提高国资监管工作能力和水平

经济发展进入新常态，对领导干部的战略思维、知识素养和操作能力都提出了更高要求，领导和管理经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。我们要主动创新思维、更新理念。一要坚持依法履职，提高监管的合规性。进入新常态，面临的任务、环境、条件以及需要解决的问题都发生了深刻变化，我们要更加重视发挥法治的引领和规范作用，善于用法治思维和法治方式破解新常态下的重点难点问题，化解各类风险。二要坚持“放”“管”结合，提高监管有效性。放是放活，不是放任；管要管好，不是管死。正如贻煌副省长强调的，国资监管不能只做减法，权力下放后，事中事后的监管必须跟上，该管的要坚决管到位。今后，凡清单内未列入的事项原则上都由企业自主决策，真正让企业“舒筋骨、增活力”，切实维护企业市场主体地位。但“权力放到哪里，责任就要跟到哪里”，不能出现监管“真空”、国资流失。三要“一企一策”，提高监管针对性。新常态下，经济形势更加复杂，企业面临的不确定性增多，我们对企业要有更多的理解、更多的呵护、更多的体谅，要针对企业出现的不同问题，进行个案分析，采取不同策略，帮助企业解决实际困难和问题。

二、主动适应经济发展新常态，坚定不移地做强做优做大国有企业

习总书记在中央经济工作会上提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。我们要主动适应这一大逻辑，牢牢把握稳中求进的总基调，坚持改革发展与提质提效并重，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，注重降本增效，用新常态理念引领国有企业做强、做优、做大，努力开创国企改革发展新局面。

（一）更加注重抓住问题导向，坚定不移地深化国资国企改革。能否有效解决经济发展面临的突出问题，是衡量经济体制改革成效的重要标准。马凯副总理在江西调研国资国企改革时，特别指出了当前面临的六大重点难点问题。我们要紧紧围绕解决突出问题，抓好改革措施落地，让改革成为企业转型发展中的倒逼动力。一是准确界定不同国有企业功能，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。二是规范有序推进国企混合所有制改革。坚持有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，有利于完善企业治理结构。坚持一企一策，成熟一个改革一个。三是加强现代企业制度建设。规范董事会运作，狠抓内部三项制度改革。建立与市场经济接轨的劳动、人事、分配的市场化运营机制；推进市场化选人用人改革，研究建立市场化薪酬协商机制；强化后评价制度体系建设，建立事后考核、评价、追责机制。

（二）更加注重遵循经济规律，大力推动结构调整。目前，我省国有企业大多分布在传统产业，处于价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入，一些国有经济比较集中的行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强等问题还没有很好解决。在新的历史阶段，我们要认真研究、统筹规划“十三五”时期国有经济布局结构调整的方向和重点，下更大力气培育龙头，引领产业。一是积极推进跨区域、跨所有制的重组整合，推动优质资源向战略性新兴产业、高端服务业、传统优势产业、基础设施与民生保障领域内优势企业汇聚，打造一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。二是大力推动企业内部资源整合，处理低效无效资产，退出劣势领域，做强做精企业核心业务。三是引导大企业实施专业化分工，提高资源配置能力，带动中小企业，形成协调分工、错位发展、竞争有序、特色明显的国有企业为核心的企业发展集群。

（三）更加注重把握提质增效，强化企业科学管理。江西国有企业近年来在提质增效升级和强化内部管理上苦练内功，取得了新的成效。江铜集团、新钢集团、省建材集团、景德镇焦化等企业通过不断强化对标管理、资金管理，效果显著，值得借鉴。新常态下，我们在市场拓展、资源配置、基础管理、降本增效上还有很多工作要做。

（四）更加注重培育新增长点，加快创新驱动发展。我们欠发达省情决定了加快发展是第一要务，国有企业要把发展作为首要任务，努力保持有效益的较快发展速度。要深处着力、挖掘潜能，更多依靠创新来发现和培育新的增长点，形成新的增长结构和动力机制。要适应大数据时代的到来，更加注重用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业向产业链、价值链的高端延伸，向工业4.0升级。要结合培育发展具有禀赋优势和发展潜力的战略性新兴产业。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加大技术创新投入，加强科研攻关，努力突破一批关键核心技术。要注重发挥各类人才的创新作用，加强产业组织创新、商业模式创新、产品创新、品牌创新。要完善科技创新评价标准、激励机制，不断形成激励创新的正确导向。要培育鼓励创新的文化，营造包容个性、宽容失败的文化氛围。

（五）更加注重运用法治思维，加强全面风险防控。要强化依法治企，完善内部规章制度，严格经营决策程序，拓宽企业法律风险防范领域，从源头上管控风险。一是注重防范国际经济政治风险。当前，我国经济已深度融入全球经济，在全球需求结构变化、国际分工体系调整、贸易保护主义抬头的形势下，全球货币政策动荡加大，国际地缘政治风险增加，要引起高度重视，加强规则意识，熟悉、掌握和运用国际市场规则，在提高跨国经营管理能力的同时，提升风险管控水平。二是注重防范企业经营管理风险。新常态下，廉价劳动力、低价土地、旺盛的市场需求等优势正在弱化，特别是一些产能过剩行业下行的风险加大，各类隐性风险逐步显现。这个问题非常紧迫，有的已经给企业带来重大损失。我们一定要加强企业经营风险管理，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，确保企业稳健经营。三是注重防范社会稳定风险。随着国资国企改革深入推进，各种矛盾会进一步凸显，企业维稳工作任务将更加艰巨。我们要以构建和谐企业为目标，突出稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处、信访积案化解、着力预防和减少不稳定因素，努力为企业改革发展营造和谐稳定的环境。在这里，我还要强调的是，国有企业不能拖欠职工包括农民工工资。

三、加强新常态下国有企业党的建设，为国资国企改革发展提供坚强保证

党建工作是国有企业的政治优势，也是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征。国企改革发展进程中的每一个关键环节，都离不开党建工作提供的思想政治组织保障，都凝聚着国有企业党组织和广大党员的智慧力量。在新常态下，国企改革发展进入紧要关口，更加需要以改革创新精神加强改进国企党建工作，为国有企业改革发展保驾护航。

（一）积极探索新常态下国企党组织发挥政治核心作用的有效途径。在新常态下，要树立“抓党建就是抓发展”的意识，国企党组织要紧紧围绕做强做优做大这个核心，围绕提质提效升级这个根本，发挥好统一思想、凝心聚力、保证稳定的组织功能，把党建工作真正融入到企业生产经营中去，建立与企业战略目标相一致的党建工作机制。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，进一步改进国企党建工作考核办法，完善考核机制。要继续推进“连心、强基、模范”三大工程和进行“三严三实”专题教育。

（二）切实加强企业领导班子和人才队伍建设。搞好国有企业，根本在人，关键在班子。去年，我们面向海内外市场化公开选聘了部分企业高管。首次在国外举办了以“资本运作与公司上市”为主题的企业高管培训班。下一步，我们要以培养创新型企业家为重点，锻造一支有大局观念和战略思维、忠实维护国资权益、勇于开拓创新、能够引领企业做优做强做大的出资人代表队伍。以建设职业经理人队伍为重点，坚持“五湖四海”，任人唯贤，推动职业经营管理人才职业化、市场化、专业化、国际化发展。以科技领军人才为重点，造就一支能够站在科技和产业发展前沿、加速企业科技进步、增强企业核心竞争力的科技人才队伍。要加强外部董事队伍建设，研究探索专职外部董事的来源渠道、选聘使用的管理体制机制。要以改进考核评价工作为重点，健全聘任制、任期制和任期目标责任制，强化对领导人员的绩效考核和考核结果的运用。

（三）坚持从严治党，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。从严治党是党的创造力凝聚力战斗力的根本保障。要以学习贯彻中纪委五次全会精神为契机，深入持续抓好党风廉政建设和反腐败工作。一要严格落实“两个责任”，紧紧抓住落实党委主体责任这个“牛鼻子”，各级党委书记要靠前指挥，重要案件要亲自协调督办，严肃责任追究；各级纪委要充分发挥监督责任，严格执纪问责把关。二要加大查处案件力度。始终保持高压态势，严肃查处违纪违法问题，按照中央要求，重点查处反腐风暴下不收敛、整改不力者、腐败重灾区负责人和为官不为者、抱团阻挠反腐调查者。三要巩固扩大教育实践活动成果，严格贯彻落实中央八项规定精神，认真执行规范企业负责人履职待遇和业务支出的相关要求。重点防范十八大后、党的八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为。四要有效整合纪委、监事会、财务、审计、法务等各种资源，提高监督效能，形成监督合力。探索建立国企巡视工作制度。

（四）强化舆论引导，凝聚国有企业改革发展的正能量。面对经济发展新常态，企业经营困难和风险日益增多。企业各级党组织要把做好宣传思想工作摆在重要位置。企业发展越是困难，越需要发挥国有企业党的政治优势，凝聚攻坚克难的合力。要切实加强思想舆论工作，利用各种媒体，全方位、多层次开展宣传和舆论引导，主动发声，增信释疑，坚定搞好国有企业的信心和决心，营造国资国企改革发展的良好氛围。

同志们，2015年是深化国资国企改革发展的关键之年。让我们自觉把思想行动统一到中央和省委的分析判断、决策部署上来，认识新常态、适应新常态，以更加奋发有为的精神状态和担当意识，勇挑重担，攻坚克难，不断增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力，不断壮大发展国有经济，为江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出新的更大贡献。