徐甫祥：圈占小区绿地是极具传染性的“城市病”

　　2010年4月12日，中央电视台《焦点访谈》以《长高长胖的“楼超超”》为题，报道了江苏省连云港市中心博大新城严重违反规划许可私自扩建的“楼超超”事件，一度引起社会广泛关注。时隔五年后，昨天，江南时报记者接到数名连云港市民投诉称，以往参与反映“楼超超”的业主，五年之后，自己居然也干起了违建，将自家门前原本属于公共绿化带的位置，用护栏围挡起来，使得小区公共绿化带变成了自己的“私家花园”。（9月22日《江南时报》）

　　这个新闻的看点在于：前些年积极举报“楼超超”的底楼业主，五年之后竟然“复制”自身曾极为不齿的违建，纷纷圈占小区的毗邻公共绿地，扩充为自己的“私家花园”。其特点为：在某些违建因“既成事实”而构成不当得利的诱惑下，个别人家先行，其余住户效仿，形成“一窝蜂”的圈占。正所谓你占我占大家占，不占白不占。笔者之所以将之界定为极具传染性的“城市病”，正是指其已成为当下小区违建蔓延的一种“铁律”。

　　就“博大新城”而言，其诱惑点则是五年前那场“楼超超”事件。尽管央视曝光后，相关部门进行了查处，加建的3层裙楼亦被拆除，但主楼非法超建的楼层却“既成事实”，俨然成为了开发商的不当获利。而这个“获利”，显然成为了眼下底楼住户们争相上演“圈占大戏”的“引戏”。

　　诚然，笔者无意否定这些住户先前积极举报“楼超超”的“义举”，但人非圣贤，岂会无私。正能量可以传递，私欲则可“传染”。一旦这种私欲被诱惑，被激发，即会膨胀、迸发，从而做出有违公理的疯狂举止。介于这类行为具有天然传染性，无需多时，则会将某些住户的“单打独斗”演变为众住户的“规模行动”。博大新城公共绿地被圈占为“私家花园”的过程，即是例证。

　　而对于这类违建的拆除，有关部门面临诸多难点：一是如何化解违建户们谓之“前行后效”的“挡箭牌”，即五年前“楼超超”遗下的后遗症：非法超建且已成既成事实的楼层；二是如何冲破“罚不责众”的桎梏，对付一家好办，面对众人显然就考“手艺”了；三是面对某些违建户“以鲜血来捍卫自己的花园”的威胁，也考验着执法者的智慧、勇气及执法力度。

　　虽然执法很难，但却不可能放任不管。若欲有效阻止违建，首先应审视先前对“楼超超”的处罚是否依规合法：即使超高楼层不能拆除，也应没收其全部不当得利，并将处罚结果及证据公布于众，以此让违建户们无话可说；其次，可从最早的违建户“开刀”，要求限期复原，逾期除顶格罚款外，同时向法院申请依法强拆。这样，即能震慑其余违建户自行“偃旗息鼓”，又可避免执法部门自行强拆引发的“血光之灾”。

　　不过，这些仅是“亡羊补牢”之举，明智的办法应是针对违建行为的“传染”规律，从源头抓起，不给其形成“传染”链条的机会。在这里，什么事不过三，什么下不为例，只会给“上行下效”者以可乘之机，为后来的“治违”增加难度，通通应在禁绝之列。也就是说，要坚决把一切违建现象“掐灭”在起始状态，绝不可有一丝一毫的放任。

　　当然，该小区部分住户之所以从举报者演变为违建者，既可视作“楼超超”的“后遗症”，亦显示其“凭啥你占我就不能占”的极强占有欲。在这个方面，推动公民的公德教育无疑具有重要的意义。要让市民们懂得：无论是城市的花园，还是小区的绿地，需要的是呵护、是珍爱，而不是占有，这不仅是城市管理问题，更是公民素质的起码要求。