土地流转看南昌

　　土地是农民的命根子。

　　如何引导土地规范依法有序流转，推动适度规模经营的发展？南昌市在全国率先建立市、县、乡三级农村土地流转交易市场，并将南昌县、安义县作为示范点，随后又在全市全面铺开。截至2014年底，全市建立县级交易市场5个，乡镇级交易市场66个，基本实现土地流转服务交易区域全覆盖，土地流转开始走上规模化、有序化的发展轨道。2014年，南昌市农村土地流转总面积达93.1万亩，占全市家庭承包耕地总面积的35%，全市开始实现农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。

　　 先确权后流转，土地流转实现“四个转变”

　　隆冬农闲，安义县长均乡农民却一点儿也不闲。长均村种粮大户唐小成正忙着测量农田面积，为兴建高标粮田作准备。“前几年，因担心政策不稳，我与别人签的土地流转合同都是一年一签。今年，乡里有了土地流转交易市场，大家都放心了，我一签就是5年，一共有300亩。” 2014年12月29日上午，唐小成对记者说。

　　发展农业适度规模经营，是转变农业发展方式，推进现代农业发展的重要途径。多年来，南昌市因土地流转市场体系缺失，农村土地流转多为自发流转，流转合同、协议不规范，流转得不到法律保障，导致土地流转稳定性差、利益保障性弱。党的十八届三中全会后，南昌市开始建立农村土地承包经营权流转交易市场。省委常委、南昌市委书记王文涛说：“为推进农业规模化、现代化，南昌市在明晰集体承包土地权属关系的前提下，市、县、乡通过建立农村土地流转交易市场，形成‘政府引导、市场主导、农民自愿、依法有偿’的流转机制，为促进农业增效、农民增收建立体制保障。”

　　土地先确权后流转。2014年，南昌市1000多个行政村全面推进土地确权登记颁证工作，把农民的承包地变成物权，使流转的稳定性得到增强。之后，建立农村土地流转信息化网络交易平台、价格评估体系、政策保障体系、监督服务体系。

　　在南昌市农村土地流转交易市场，市经营管理站站长魏新林指着电子显示屏幕滚动着的供求市场信息介绍，乡交易市场负责收集土地流转面积、流转年限、流转价格信息；县交易市场负责指导确定流转价格、交易，指导签订流转合同、登记备案发证，指导监督合同履行、调解仲裁纠纷；市交易市场负责指导县、乡土地流转交易。农民从提交流转申请，到交易市场审查、信息发布，再到组织交易、签订合同，跟踪服务及解决纠纷，全过程公开、合法、规范。

　　南昌市建立三级农村土地流转交易市场后，带来了土地流转的“四个转变”：土地由口头流转向合同流转转变、自发流转向委托流转转变、零星流转向连片流转转变、短期流转向长期流转转变。南昌县农村土地流转面积已达31.86万亩，土地流转率达51.54%。

　　 新型农业经营主体发展壮大，农村土地得到高效利用

　　建立土地流转交易市场后，南昌农民大胆将土地进行流转、入股和抵押。新型农业经营主体也加大投入，加快发展升级。

　　通过政府搭建流转交易平台，流转双方实现了“双赢”。原来农户分散经营，一季每亩纯收益只有300至500元，现在，农民以出租的形式流出土地，每年每亩可获得400至600元的收入，农民以入股的形式流出土地，每年也可从项目中收益分红。同时，土地流转使农民从土地上解放出来，通过外出务工或开店办厂等方式增加收入。南昌县武阳镇朱坊村农民朱绍泉介绍，他把7亩农田流转给本村种粮大户，自己开了一家建材店，2014年纯收入可达10多万元。

　　经营主体集中土地后，通过发展高效农业，土地产出率成倍增加。去年，绿能公司通过工厂化育秧，提高秧苗综合质量，水稻两季亩产达920公斤，亩均比2013年增39公斤，年产值7800万元，利润300多万元，分别比2013年增长20%和25%。

　　农业新型经营主体的发展，形成了农业经营主体拉动土地流转、土地流转壮大农业经营主体的良性循环。截至2014年底，南昌市农民合作社达3442户，同比增加13%，覆盖全市30%以上农户；家庭农场数达7094家，比2013年增长了10倍，经营耕地总面积达由2013年的0.7万亩增加到30余万亩。（记者 宋海峰）