地块未完成征收就被拍卖了
涉事地块在搭建围挡
“我们还在办公，围墙就被强行拆了，这严重影响我们正常办公，难以接受！”
近日，新法制报接到上饶市广信区气象局反映称，该局的一侧围墙遭到强拆，院内2亩多地随之被对方圈占，而实施强拆强占的是与之相邻的开发商。
对此，开发商表示，强拆实属无奈之举，他们通过出让取得土地使用权，气象局内的2亩多地被包括其中，因为开发建设的需要，正在做前期平整土地事宜。
◎文/图 新法制报首席记者康春华 记者徐晓明
气象局：围墙被拆地块遭占
3月5日，新法制报记者在上饶市广信区气象局看到，该局和一侧的工地之间相邻的数十米围墙被夷为平地。
“2月25日夜里，他们在没有跟我们打招呼的情况下，强行动用挖掘机来强拆我们的围墙。”上饶市广信区气象局一名负责人说，遭受损失的还不止这些围墙。最可惜的是，院落内的不少植物也被破坏。
该局一名副局长则表示，事情发生后，他们和施工方进行了交涉，没想到对方不仅未停止反而变本加厉。“之后的几天，他们又强行动用推土机侵占我们局的土地，交涉过程中，他们说我们局围墙内的这块地被他们拍下，他们要设置围挡后进行施工。”
记者在现场注意到，就在被拆除的围墙内部，工人们正对一地块搭建施工围挡。工人王师傅称，他受雇于开发商，已在此施工数日。
上述副局长介绍称，被围挡的土地有2亩多，原本为职工运动场和园林绿化，而相邻不远的便是局里的气象设备。因为没有围墙，导致他们不得不加派人手看守这些设备，一旦设备受损就会影响气象局的正常运行，后果不堪设想。
开发商：土地早已被其拍下
随后，新法制报记者来到上饶市广信区气象局一旁的空地发现，施工方正在进行土地平整工作，而另一侧已搭建起楼盘的营销中心，现场广告宣传信息显示，该地块项目名称为新经济数字广场，开发企业为江西盛元房地产开发有限公司。
公开资料显示，该项目总投资3.5亿元，总用地面积为16371平方米，总建筑面积约63500平方米，共有4栋建筑物。
接下来，新法制报记者就相关疑问找到了江西盛元房地产开发有限公司。该公司负责人表示，拆围墙一事确系其公司所为。2020年12月10日，该公司以公开竞拍的方式取得了新经济数字广场项目国有土地使用权，而气象局的围墙和一侧的2亩多土地也在其中，眼前正在做前期平整土地事宜。
采访中，盛元房地产公司向记者出示了涉事地块《国有土地成交确认书》以及用地红线图，这份图纸显示，广信区气象局所在的部分地块确实被包括在该公司的用地红线范围内，仔细辨别不难发现，此前遭到强拆并被圈占的正是该地块。
此外，广信区气象局一名干部表示，对方在施工过程中，地上的园林绿化也随之消失。按照局里以往的统计，这些消失的树木一共有60多棵，最大的树木直径有10多公分，最小的则才几公分。
对于毁坏林木一说，江西盛元房地产开发有限公司负责人则回应称，夜间施工实属无奈之举，公司前期曾通知广信区气象局自行清理相应的地上附着物，但是对方迟迟未做处理，多次阻挠已严重影响了项目的推进。因此，只能利用夜间清除地上附着物，所涉树木已委托第三园林公司专业移栽保管，随时可协助广信区气象局进行二次移栽。对方向记者出示了移栽树木的备案手续。
调查：气象局地块尚未被征收
“我们土地还未被征收，怎么就已经被开发商拍下了？”采访中，广信区气象局负责人看到上述《国有土地成交确认书》时颇感意外。他说，此前区政府曾协调过气象局搬迁一事，但因客观原因导致未能顺利进行，因此现办公地块一直未被征收。
为此，记者找到了广信区自然资源局。对于上述《国有土地成交确认书》，该局土地交易中心主任黄芳芳表示，征收工作由区房屋征收与补偿办公室负责，在她的印象中所涉地块已被征收，挂网拍卖是按照法律程序进行的，不存在未被征收就被拍卖的情况。然而，黄芳芳却未能提供任何文件。
然而，广信区房屋征收与补偿办公室负责人则否认了上述说法，并明确告诉记者，虽然此前和广信区气象局协商过征收一事，但因该局新大楼外侧进出道路存在纠纷导致无法搬迁，所以征收一事一直无法顺利推进，该地块至今都还未完成征收，气象局仍在原办公场地办公。
同时，该负责人还向记者明确表示，征收房屋和拆除地上构筑物是由征收办和所在辖区街道政府负责，开发商无权自行拆除。
“气象局所涉土地为国有资产，仅涉及国有资产核销问题，不存在补偿的问题，因此本来很好协调处理。”该负责人还表示，广信区自然资源局在出让土地时，应当查明一下气象局地块是否完成征收以及土地使用权收回的情况，将未收回地块从出让地块中剔除，就不会导致气象局和开发商之间的矛盾。
进展：政府部门已介入协调
对此，北京泽观律师事务所律师刘太金表示，出让土地中包括还未收回土地使用权的地块是引发纠纷的关键，按照原国土资源部、住房和城乡建设部在《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》规定，拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。
同时，原国土资源部出台的《闲置土地处置办法》第二十一条也规定，市、县政府供应的土地应当土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的其他基本条件。
刘太金表示，净地出让的要求，简而言之就是出让之前应当通过土地收储、国有土地使用权收回、不动产征收等途径，对原权利人进行补偿安置，收回并注销权利凭证，以达到土地权利清晰的状态。显然，上述地块的出让并不符合该要求。
同时，根据《闲置土地处置办法》第二十九条，县级以上国土资源主管部门及其工作人员供应“毛地”的，将依法给予处分；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。国土资发〔2010〕204号《关于严格落实房地产用地政策促进市场健康发展的通知》第三条中还规定，省(市、区)国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，一经发现“毛地”出让，应当及时责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
截至发稿，上饶市广信区气象局反馈称，广信区政府已经介入协调处理开发商强拆一事，但是气象局和开发商意见尚未达成一致，后续将在相关部门的协调下，继续展开协商。