坚持民主管理 服务改革发展
江西省建工集团有限责任公司有着64年的发展历史，是省国资委出资监管的省属大型国有建筑施工企业，其前身为成立于1952年的江西省建筑工程局。是江西省第一家拥有房屋建筑工程施工总承包特级以及对外承包工程和劳务合作经营权的，集建筑设计、施工、安装、监理和检测为一体的大型国有建筑施工企业集团。“十二五”时期，集团公司营业收入实现了100亿元、200亿元和300亿元台阶的三次大跨越，成功跻身中国企业500强（2013年度列471名、2014年度列399名、2015年度列362名），全国建筑企业50强和江西企业十强，集团知名度和影响力突显。
近十年来集团公司创建筑工程质量最高奖——鲁班奖7项（占江西省总数的近一半），国家优质工程奖8项，国家工法7项。先后获得“全国建设质量管理优秀企业”、“中国建筑业竞争力百强企业”、“全国建筑业AAA级信用企业”等荣誉称号。
集团公司目前拥有职工3146人，各类专业技术职称人员2000多人。拥有11个控股子公司、1个全资子公司，集团公司本部设有15个总承包工程公司、1个海外工程公司和1个设计院、1个技术中心，投资参与组建了江西天和建设有限公司和江西汉唐系统集成有限公司2个合资公司。
2016年，面对“十三五” 发展新征程，集团董事长李平提出了“树立信心、直面问题、创新经营、目标不变”的要求和 “稳规模、促转型、保上市、国际化”的发展战略目标，为集团公司“十三五”开好局、起好步指明了方向。
可以说近年来江西建工集团的迅速发展，企业知名度、美誉度和影响力不断扩大，职工群众幸福感和归属感日益增强等成绩的取得，离不开2008年至2011年期间，集团上下启动的控股企业和集团层面脱胎换骨式的混合所有制整体改制的功效。在企业改制过程中，各级工会组织主动作为，积极发挥民主管理的作用，通过完善制度（职代会制度）作保障、通过源头参与维权益、通过过程服务促和谐，为圆满完成改制工作奠定了坚实的基础，使江西建工集团2009年一举甩掉了连续亏损13年的帽子，从此走上了一条健康稳定的快车道。
一、坚持民主管理，推动整体改制。
1、坚持完善以职代会为民主管理的基本形式。集团及各成员单位工会每年依法召开职代会，听取审议了行政工作报告、工会工作报告和财务工作报告，使职工的知情权、参与权和监督权得到有效保障。特别是在各个企业整体改制过程中，正是由于有健全完善的职工代表大会制度和职工代表的存在，才使得整体过程中的改制方案和职工安置方案能够顺利通过，从而推进改革改制工作向前开展。
2、积极开展厂务公开、民主管理工作。始终坚持凡涉及职工切身利益的重大事项必须在充分酝酿讨论的基础上付诸表决，职工关心的热点难点问题必须广泛听取职工意见建议，通过职工代表大会、厂务公开栏、公司网络平台等形式进行公开。使职工民主权利得到尊重，参与经营管理的积极性得到保护，促进企业和谐稳定与持续健康发展。
二、参与改制方案制订和实施，用正确舆论引导职工。
1、坚持正确舆论引导、稳定职工信心。改革是企业发展的必然选择，改制是企业走出困境的必由之路。工会组织作为职工群众的代表，在改制启动前积极主动做好宣传工作，使“最大限度维护广大职工的根本利益，最大限度地维护企业生产经营不受影响，最大限度地保持国有资产不流失，最大限度地维护企业职工队伍的稳定”制定《整体改制方案》和《职工安置方案》的原则和思想深入人心，增添了全体职工对改制的信心。集团先后通过集团报纸和网络平台，大张旗鼓地进行舆论宣传和引导，为推进企业整体改制做了很好地铺垫。
2、“以人为本”源头参与制订《整体改制方案》和《职工安置方案》。
国有企业改制一直是企业的中心议题，也是国有企业发展的趋势。各级工会组织根据省委省政府关于国企改制的文件精神和省国资委具体要求，本着“以人为本”理念和“四个最大限度”原则，积极参与制订企业的《整体改制方案》和《职工安置方案》，从源头上最大限度地维护职工群众的合法权益，受到职工群众的一直好评。集团各个企业两个方案的通过率都达到90%以上，最高的达到97%以上。
3、健全组织机构，加强宣传力度。
各公司整体改制动员大会以后，立即成立了改制工作领导小组，由公司总经理任组长，党委书记和工会主席任副组长以及各有关部门负责人任组员的组织机构。同时下设资产处置、职工安置机构整合、方案制定执行、政策宣传、接待及解释、维稳工作等5个小组负责具体工作。与此同时，加大改制宣传力度。
首先将国家、省里以及集团公司有关国有企业改制的政策精神在厂务公开栏（宣传橱窗）内公示，让全体职工了解国家的政策，做到政策透明。
第二将全体职工的工龄、年龄等进行公示，职工对自己的情况有疑问，可以及时向公司有关部门反映，做到细节公开。
第三将根据文件精神需要与公司解除劳动关系的人员名单登报公布出来，同时在职工生活区和宣传橱窗内公布，做到阳光操作。
第四职代会通过方案后，及时将《企业改制方案》和《职工安置方案》在厂务公司栏的宣传橱窗里公布，使广大职工群众的知情权、参与权和监督权得到了充分尊重。
三、做好人员安置工作，切实维护职工群众合法权益。
人员安置是企业改制过程中重要的一环，也是工会加强民主管理、推进改革改制、维护职工合法权益的抓手。2008年4月25日，江西省第四建筑工程公司按照程序召开职代会，通过了《整体改制工作实施方案》和《职工安置方案》，率先在集团启动整体改制，并在工会组织积极参与下，展开对职工的安置工作。其做法是：首先，对在册职工制订分流计划，竞争上岗的人留下约1/3，待遇政策不变的养老人员留下约1/3，解除劳动关系，领取补偿金后离开企业的约1/3。其次，根据存续企业、新企业的需要制定竞争上岗方案，采取集团公司聘用公司领导班子成员，公司党政联席会议聘用企业中层管理人员，企业各部门各分支机构在全司符合条件的在册职工中聘用一般职工的办法选聘上岗人员。选聘上岗人员要与老企业解除劳动关系，下一步要与新企业或存续企业建立新的劳动关系，放弃国有职工身份、但不领取经济补偿金；第三由市劳动管理部门对在册职工审定其工种、工龄、年龄等，并由企业对其中属于解除劳动关系领取补偿金人员按法定程序，进行解除劳动关系通知送达（四种送达方式：本人签收、亲属签收、挂号信送达、登报），同时开展发放经济补偿金工作。第四对已签字领钱人员，由市劳动管理部门审核后，逐批办理失业救济手续。截止当年6月30日，新企业共安置职工654人，职工安置率96.5%。其中，整体改制后重新上岗人数180人，自谋职业240人，改制时的内退人员234人，江西建工四建整体改制的成功，给集团公司企业改制工作起到了典型示范的作用（江西省委机关刊物《当代江西》杂志对该公司改制添活力工作进行了宣传报道），为集团接下来机施公司、三公司、安置公司、一公司和二公司整体改制顺利开展奠定了坚实的基础。到2009年底，集团公司所属6个改制企业的职工安置率平均达到97.5%，共安置职工8688人，其中，整体改制后重新上岗人员1321人，自谋职业4120人，改制时内退人员3247人，如期完成了省委、省政府提出的用两年时间基本完成集团公司所属国有企业改革的目标任务。这一年，集团公司经济发展的质量和效益得到明显提高，共上交税金1.8亿元，赢利1346万元，集团整体效益实现扭亏为盈预期目标。
2010年6月，集团公司本部按照省委省政府以及国资委要求，再次积极参与机构改革，对本部机关工作人员进行分流安置，其中42人选择进入行政事业单位，20人进行内退，退休安置。同时，接受其他集团公司改革分流人员11人，为2011年底集团公司层面顺利完成混合所有制改革奠定了扎实的基础。
四、做好改制过程中的思想政治工作和维稳工作。
改制工作是涉及面广、工作难度大、政策性强、矛盾错综复杂、悠关每个职工切身利益的系统工程，是天下第一难的工作，在整个改制过程中事事处处都体现了思想政治工作的巨大作用，体现了工会这个群众性组织在维稳工作中的重要性。
在思想政治工作和维稳工作中的主要做法：
1、及时参与企业维稳工作小组工作。
为了加强对公司改制工作的领导，公司首先成立了由党、政、工主要领导挂帅参与的企业稳定工作小组，全面负责公司范围内的稳定协调工作。其小组成员分别由公司保卫、工会、劳资、总经办等职能部门负责人组成，负责对改制过程中的国家政策和牵涉到的有关维稳工作的问题，及时出面进行沟通解释，从组织上对公司维稳工作提供了保障。
改制是一场企业体制、机制的革命，涉及各方面利益的调整，特别是与广大职工利益密切相关，改制中各种矛盾交织，很容易诱发一些不稳定因素。高度重视并认真解决这些矛盾，关系到公司国有企业产权制度改革能否顺利推进。为此，公司牢固树立“稳定压倒一切”的思想，高度重视改制过程中的稳定工作，坚持从改革、发展和稳定的大局出发，在改革的操作层面上，把稳定工作放在首位，做到在研究改革时，同时研究稳定；制定改制方案时，同时制定“维稳”方案；实施改革步骤时，将稳定工作同时安排部署；落实兑现改制政策时，切实维护职工的合法权益。
其次，参与建立矛盾纠纷排查调处工作领导机制，通过基层单位以及各种渠道和途径，了解掌握职工群众的思想状况，将维稳窗口前移，变被动为主动。公司领导与有关职能部门坚持定期和不定期召开矛盾纠纷排查小型会议，对近期、中期、远期可能出现的不稳定因素和人员进行梳理排查。发现不稳定因素后，公司相关领导都在关键时刻亲自负责排查，与被排查对象面对面沟通，做思想政治工作和解释说服工作，将发现的不稳定苗头及时化解在萌芽状态。
第三，充分发挥各级党工组织和各基层单位的积极作用，将思想政治工作前移到基层，让公司员工和共产党员和工会干部都参与到企业的改制工作当中去，使每一位党员和每一位员工都是公司改制政策法规的宣传员，改制、安置方案的解说员，维护企业稳定的护理员，真正化解来自基层、来自生产一线广大干部职工及其家属对改制工作的思想顾虑和不必要的担心，从而大大稳定了基层广大干部职工的心，保证了基层生产经营的正常进行。
在具体工作中，公司还要求机关各部室、基层各单位的同志找准一切机会做自己家人或亲戚朋友的思想工作，通过亲情和朋友的关系来化解矛盾和纷争，从而达到通过身边带动周边的维稳目的。
2、及时处理化解各类突发矛盾和事件。
在企业改制维护稳定的工作中，坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护稳定工作的水平。在整体改制工作中，紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈的企业改制和职工安置方案中的部分突出问题认真开展工作。抓住改制时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决。充分发挥工会密切联系群众和职工群众“娘家人”的优势，确保公司与群众沟通、交流渠道的畅通。改制过程中许多职工的诉求，有很多都是通过工会向公司反映的。公司领导对通过各种渠道反映上来的民意，也都做到定期进行综合性分析和研究。从而减少了职工的思想波动。
做好事前预案、事中协调、事后落实工作，防范未然。再好的方案，再好的政策，也不可能考虑到100%人的利益，因此，公司在改制过程中把做好事前、事中、事后的各种预案作为维稳工作的重点。
冷静地对待情绪激动的职工不激化矛盾。改制工作启动后，公司党政工主要领导坚持一天一碰头，对遇到的棘手问题立即着手研究解决，做到解决矛盾纠纷和处理问题不过夜；三天一调度，公司各分管领导和相关责任部门三天都有一个碰头会，及时沟通遇到的情况和问题，拿出解决问题的意见和方案；一周一反馈一总结，公司所有改制工作组都要将本部门一周来工作中的问题和情况反馈给公司领导和相关职能部门，总结一周来的具体工作，安排好下周的工作。通过这种高效、良性互动的工作机制，推动了改制工作向前推进。
五、改制后民主管理工作情况
近年来，江西建工在深化改革、加快发展过程中，积极推行民主管理工作，强有力地推进了企业科学健康稳定向前发展，广大干部职工民主管理的思想和观念大大增强。
主要是做到“六个坚持”：
一是坚持以提高思想认识为先导。
认识是行动的先导，是推动实践前进的动力。建工集团党委始终坚持认识先导原则，始终传承老的优良政治传统，把统一领导班子思想、强化领导班子认识作为推动民主管理工作的“总开关”。特别是党委结合“三严三实”活动和“两学一做”学习教育的深入开展，进一步把民主管理思想植入企业发展理念中，班子成员入脑入心，主动知责明责，守责担责。2011年采取全员持股发展混合所有制的方式进行整体改制后，集团领导班子统一思想、严格遵循现代企业制度，把握现代企业管理规律，推进厂务公开民主管理从“要我公开”到“我要公开”的观念转变。同时积极加强现代企业制度的宣传教育，引导职工强化股东意识，强化职工与企业“一荣俱荣，一损俱损”的“利益共同体、事业共同体、命运共同体”观念，实现了职工从“要我监督”到“我要监督”的认识飞跃。上下联动，全民参与，齐抓共管，人人有责，构成了建工集团民主管理的新特点，开启了厂务公开的新局面。
二是坚持以加强组织领导为根本。
江西建工集团始终坚持集团公司和控股企业“统一领导、两级联动”的方式开展民主管理工作，实行“党组织主要负责人是第一责任人、行政主要负责人是第一执行人、纪检负责人是第一监督人、工会负责人是第一承办人、职工是第一评价人”的组织架构和运行机制。集团党委书记、董事长、总经理李平同志亲自担任集团公司厂务公开工作领导小组组长，党委副书记、纪委书记和工会主席分别任副组长，下设办公室，具体负责组织实施工作。还着力建立健全现代法人治理结构，积极探索解决国有企业普遍存在的党务与行政、新三会与老三会、国有股东与非国有股东的关系问题。集团领导还以开展“连心、强基、模范”三大工程为契机，主动与基层单位开展“连心”对结，倾听基层声音，帮助解决基层实际困难，推动了民主管理工作深入生产一线，融入职工群众心中，受到基层广大干部职工的一致好评。
三是坚持以完善制度建设为基础。
江西建工集团始终把建章立制作为有序开展工作的重要手段和基本保证，紧紧围绕全省民主管理的阶段性工作重点和建筑企业的经营特点，完善集团厂务公开实施方案，明确厂务公开民主管理工作的指导思想、总体要求、公开内容和实现形式，而且对责任部门公开、办事程序公开、处理结果公开等提出了具体要求。始终把加强职代会制度建设作为基础性的重要工作，2016年3月，根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《江西省职工代表大会条例》和《江西省职工代表大会控制程序》精神，制定了《江西省建工集团有限责任公司职工代表大会条例实施细则》，对各单位职工代表大会的召开进行了规范。同时要求把职工代表大会的召开和全会精神的贯彻落实作为厂务公开民主管理的重要内容，年初纳入工作计划，年中跟踪督查，年末检查整改，支持和鼓励广大职工参与民主管理。还将本部和所属企业制定的各项制度规定汇编成册，发放到基层单位和项目工地上，供一线职工学习和监督，为制度化、规范化、科学化开展厂务公开提供了保障。
四是坚持以丰富形式内容为抓手。
江西建工集团不仅根据《企业民主管理规定》和《江西省厂务公开条例》的有关规定，统一规范了厂务公开的形式，还根据建筑施工企业点多面广、人员流动性大的特点，结合标准化工地建设要求，将企业重大事项、工程建设信息和职工劳动保护等信息在集团网站、信息平台、工会“江西建工之家”微信公众号和项目工地厂务公开栏内进行公开。特别是2015年8月，集团工会通过建立“江西建工之家”微信公众号，较好解决了集团项目人员分散，不利信息传播的弊端，实现了信息“点对点”、“面对面”即时传播，做到了厂务公开“横向到底，纵向到边”，“无死角”和“零距离”。集团工会还通过组织劳模下基层宣讲、与一线职工交流、出版劳模先进风采录等，大力在基层推进民主管理工作，推动了崇尚劳动、热爱劳动、劳动光荣良好氛围的形成。在厂务公开的内容上，集团重点围绕“三重一大”决策机制的管理要求，将企业发展规划和重大决策、年度工作计划、财务收支状况、领导干部民主评议测评结果等向职工代表大会提交报告或公示，接受职工代表的审议和监督。此外，公开的内容还包括劳模、五一劳动奖状（章）等评选标准和结果、企业绩效考核情况、拟选任领导干部的考察信息等。这些内容与形式的规范和统一，提高了职工的知晓率、满意率和参与率。
五是坚持以严格监管考核为关键。
为了检查监督民主管理内容是否全面、真实，公开是否及时、程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，建工集团制订厂务公开民主管理考核评议标准，把考核领导班子建设、干部奖惩、任免作为厂务公开管理民主管理工作的重要依据，把工会建设“职工之家”和开展职工代表培训等内容纳入考核细则之中，并与创建“文明单位”和创“四好”领导班子挂钩。基层各单位也根据集团厂务公开民主管理的实施和考核要求，结合自身情况和特点，制定了具体实施细则和办法，从而形成了逐级管理、逐级负责、逐级考核的机制。还坚持定期检查、阶段性考核，向职工及时通报检查考核情况，对厂务公开民主管理中出现的问题及时解决、分类指导，保证了这项工作的健康发展。
江西建工集团工会每年还将质量体系认证对工会工作的要求，作为考核工会民主管理各项工作好坏的重要依据。这种多渠道、全方位地对工会工作进行的监督考核的做法，促进了工会工作的不断完善、不断进步和不断提高。在2016年8月10日进行的认证考核检查中，集团工会工作受到检查组同志的一致好评。
六是坚持以提高代表履职能力为依托。
职工代表是职工权益的代表者、维护者和推动者，是职工与企业沟通的桥梁和纽带，是企业发展和谐劳动关系的基础，其作用的发挥，直接影响职代会的成效与质量。近年来，建工集团工会每年都分期分批对职工代表进行合理培训，提高职工代表综合素质和职工代表参政议政的能力和水平，推动了企业民主管理各项工作健康有序向前发展。
扎实做好厂务公开民主管理工作，是企业党组织的政治责任，是企业健康发展的内在需要，也是广大职工的共同期待。我们将进一步提高认识，与时俱进，努力按照党的群团工作要求，围绕集团“十三五”发展战略，以职工关心的热点、企业管理的难点、廉政建设的焦点为导向，以维护职工合法权益、促进企业健康和谐发展为目标，将厂务公开民主管理工作融入到了公司治理、企业文化、质量管理体系之中，并转变为企业的内在要求和自觉行动，不断创新职工参与管理和监督的方式方法，不断规范厂务公开的程序和形式，不断拓展和延伸厂务公开的内容和领域，不断提升厂务公开的效益和水平，不断提高厂务公开的覆盖率和职工群众的满意度，推动厂务公开民主管理工作向纵深健康发展。
六、民主管理工作的成效
江西建工的厂务公开民主管理工作不仅坚持原则，严格落实上级部门的各项工作要求，而且因势利导，突出职工以股东身份参与民主管理的特点，不仅注重形式的规范，而且注重内容的创新，在提高企业经济效益、维护职工合法权益、发展和谐劳动关系等方面发挥了积极的促进作用，达到了“三个有效”：
一是有效提高了企业决策的民主化、科学化水平，促进了企业健康稳定快速发展。江西建工集团领导班子始终坚持以人为本、求真务实的管理理念，充分调动职工参政议政的积极性和主动性，使集团各项决策的民主化和科学化程度显著提高。近年来，先后征集到职工围绕企业安全生产、经营管理、教育培训、精神文明建设等方面提出了100余条意见和建议，为企业的科学决策提供了帮助，干部职工对集团企业满意度民意测评每年都在90%以上。更为可喜的是，群众性技术创新、技术改造、技术攻关和合理化建议活动成果丰硕，2015年有2项成果获得全省工程建设质量管理一等奖，5项成果获得二等奖，1项成果获得三等奖。2016年，《凹槽式楼梯模板施工技术研究》首次在全国交流会发布，获得2016年全国工程建设优秀质量管理活动成果二等奖；3项成果获得江西省工程建设优秀质量管理活动成果一等奖。
二是有效保障了职工合法权益，增强了企业凝聚力。集团党委始终把关心维护职工合法权益作为工作的出发点和落脚点，坚守“一切依靠职工，一切为了职工”的宗旨，努力以适应经济发展新常态为抓手，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，积极为职工排忧解难，释疑解惑。每年职代会上，总经理都要在会上向职工代表作工作报告，汇报企业一年来的生产经营各项工作情况；工会主席作工会工作报告，汇报一年来的工会工作情况；财务总监作财务工作报告，汇报一年来的财务收支工作情况和股东收益情况。职工代表充分发挥民主监督权利，对报告进行审议讨论，提出意见和建议。2011年集团企业整体改制后，建工集团机关开始实施工资改革，在酝酿讨论过程中，部分职工对管理人员工龄未套工资奖金待遇有较大意见，集团工会专门召开了两次工会委员会，进行专题研究，形成书面报告提交集团公司工资改革领导小组，最后获得领导小组通过，为职工争取了利益。2015年，根据广大职工代表的意见和集团企业的实际，对集团 “五险一金”缴存比例进行了统一规范和调整，彻底解决了各个单位“五险一金”比例各自为政，各不相同的不合理现象，受到广大干部职工的普遍好评。通过农民工集中入会行动，开展农民工权益维护状况调查，将厂务公开、民主管理向一线项目部，农民工热点问题延深，推动了和谐劳动关系的发展。
三是有效规范了领导干部履职行为，端正了党风党纪。建工集团每年召开的民主生活会和测评考核会议以及各单位在职代会上民主评议领导干部，强化了领导干部和职工相互之间的沟通和监督，在一定程度上规范了领导干部的行为，推动了党风廉政和领导班子建设。