城市化是下一个经济增长极[图]

　　 10月31日，适逢江西财智名家第100期论坛，著名经济学家周其仁应邀出席该论坛，并以《新城镇化与土地制度改革——中国经济下一个增长极》为题，与江西企业家进行了互动，同时对即将举行的十八届三中全会进行了前瞻。

　　● 人物名片

　　周其仁，著名经济学家，北京大学国家发展研究院教授，中国土地制度最权威的研究专家之一。30多年潜心研究农村和国民经济结构变化、土地制度和乡镇企业发展问题，2013年8月出版两部财经畅销专著《城乡中国》、《改革的逻辑》。

　　城市化应成为未来经济增长支柱

　　“美国、日本以及欧洲一些国家城市起源经验告诉我们，城市化的本质就是经济自由。”周其仁谈到，中国也是如此，改革开放后，经济要素开始了自由流动。

　　“1978年开始开放，在农村、小城镇办工业，然后是中小城市开放，后来沿海开放、大城市开放，从而全方位要素非常活跃地流动。”周其仁表示，创业的自由、职业的自由、贸易的自由，增加了经济自由，就推动城市化。

　　这是什么道理呢？周其仁解释，这里有一个规律，那就是人在空间上是有选择的，收入机会是集聚的，人口高度密集的地方，分工的层次就比较深，而分工层次深就可以大幅度提高生产力。

　　“你看看小地方，没有早餐业，大家必须在家里做饭。人口集聚以后可以容纳分工，而分工提高生产力，增加收入机会。这个事情，普天下是一致的。”周其仁说，城市化是经济自由的结果，而这正是未来十年中国经济增长的撬动点。中国的城市化应该成为未来经济增长的支柱，这一点很多人都没有疑义，但中国今天的城市化的基础部分还有一个薄弱的环节，就是土地的流动。

　　分享土地增值成城市化一大难题

　　在周其仁看来，土地改革会给中国经济带来下一波强有力的增长。

　　“1988年启动了一个土地上很重要的变化，修订了宪法，在宪法里头规定，国有土地还是不能买卖、不能租赁，但国有土地的使用权可以转让，这样就开了个口子。之后，我们看到土地可以拍卖、可以融资，工业和城市获得了一个新的筹资功能，这就是土地市场化的过程。”周其仁介绍，这其中对于更大一块农民的土地使用权能不能转让，法律没有交代。实际上就变成农民的地只有被政府征用变成国有地，才能进入市场化转让，“现在看来，这个模式是有缺陷的。”

　　“报上讲地王的消息，农民也在读报。一块地卖那么贵，他就有想法了。所以，现在分享土地增值变成国民收入分配当中一个大课题。”周其仁谈到，城市化的扩张，需要大量基础设施投资，现有的征地制度，土地增值跟农民基本无关，农民当然不愿把地拿出来，这就增加了很多社会摩擦。正确的方案就是要放到一个分享体制上来，土地增值不能完全归农民，也不能完全归城里人，得找一个合适的比例分享、共赢，这是我们现在城市化当中一个大的难题。

　　城市化过程中要积极应对新挑战

　　周其仁认为，城市化的过程中，不仅有利好的方面，也有很多挑战，处理不好就会影响到城乡未来的发展。“城市化最大的负面影响，是画地为牢的行政体制为主导的投资，乱建了很多空城。积极的因素，我们可以看到，有希望的城市蛮多，具体表现为：大家都想去、拥堵、违法建筑很多、‘城中村’死活不让你拆等等。”在周其仁看来，这都是城市有希望的标志，说明大家都看好这个城市，朝这个城市聚集。

　　“城市化是中国未来一个无可置疑的增长潜力所在，但是真要把潜力挖出来，我们的体制、政策、观念、操作都要发生很大的改革。因为已有的征地为中心的制度，如果不改革，城市化潜力不能顺顺当当释放出来。”周其仁认为，我们的城市是商业文明，大量的土地用途是商业文明，要在这里头找到城乡人民和谐发展、共享发展成果的一条新的路数，相信在即将举行的十八届三中全会中会得到体现。

　　■记者洪怀峰 文/图