城市大了，人口多了，怎么管好？

      “城市大了，人口多了，怎么管？怎么才能管好？”成为发展中的重要课题。13日，一份由江西省政协主席黄跃金签发的《关于推进我省城市管理综合执法的建议案》以主席会议建议案形式报送江西省委、省政府。“根本出路、关键之策、核心要义、重要支撑、前提条件”5方面15条建议清晰明了。此前，在4月26日，江西省政协召开专题协商座谈会，省政协委员、专家与相关职能部门负责人齐聚一堂，为“推进城市管理综合执法”献计献策，共同商讨如何化解“城市病”。

      “当前，立法滞后于城市发展对城市管理综合行政执法的需求。”肖萍委员认为，缺少统一的城市管理综合法，使得综合行政执法机构的法律地位和法律依据常常被质疑违背“法无明文规定不可为”的基本原则。城市管理综合执法缺乏正当法律程序，也容易导致暴力执法和暴力抗法现象。

        凌云委员指出，目前各地城管综合行政执法机关的机构设置存在诸多弊病，导致城管综合执法工作缺乏统一的规划和领导，执法独立性难以保障，有些城管组织担任着许多与其执法职能毫不相干的工作。

    “健全法律体系，改善城管执法环境迫在眉睫。”省政协委员和专家普遍认为，城市管理综合执法面临的诸如社会对执法主题的合法性、执法程序的合法性和执法手段的合法性等问题和争议都迫切需要通过立法来解决。

        许秀柏委员为此建议，尽快制定城管执法的相关法律法规，通过省级立法使各地市城市管理综合行政执法部门合法化。

        理清法制思路，还需改革创新体制机制，才能全面提升城市管理综合执法水平。为此，多位委员和专家发表了真知灼见。

        张传发常委建议，在省、市、县（市区）设立城市管理委员会，作为同级政府常设议事机构，统筹协调解决城管综合执法等重大问题，以及相关部门职责衔接问题；改革执法机构，在市、县（市区）设立城管综合执法局，作为同级政府城管综合执法专门机构；改革执法机制，重点是改革执法运行机制，将过去多个部门分散执法、多头执法、重复执法的运行机制，改由城管综合执法局统一执法的运行机制。

      “如何完善城市管理综合执法的程序是千头万绪中的解铃之手”，刘卫东委员从建立健全重大执法决定法制审核制度、重大有影响执法决定听证制度、行政处罚错案追究制度、各执法部门协助和联合执法制度等方面，阐明了完善城市管理综合执法程序的思路和方向。

        运用现代科技手段推动城市管理综合执法成为委员们关注的热点。张传发常委提出，加快推进城市管理数字化、精细化、智能化，适应构建智慧城市需要，充分运用“互联网+”、云计算等智能化现代科技，提高城市管理科技含量。

        在几乎人人都有手机、电脑等信息发布设备的今天，人人都可以成为自媒体。刘良欢、魏小俊委员从中看到了城市管理新思路。刘良欢委员建议城管执法部门开辟公众举报平台，魏小俊委员建议开通市民“随手拍、随手传”网络举报APP。

      出席专题协商座谈会的江西省副省长郑为文表示，要将委员意见和建议充分吸纳到即将出台的有关文件中。江西省直相关职能部门负责人也及时回应，纷纷表示，将认真梳理、消化、吸收委员和专家的真知灼见，并研究落实到具体工作中。(徐晓丹  特约通讯员 骆彩虹）