吴伏生主任在全省基层建设现场推进会上的讲话《抢抓机遇主动作为努力开创基层建设新局面》
（2013年11月5日）
同志们：
这次全省基层建设现场推进会，既是我省供销合作社系统开展“基层建设年”活动的一项重要内容，又是深入开展党的群众路线教育实践活动、践行为农服务宗旨的一个具体举措，更是贯彻全国总社基层工作会议精神、加快推进我省基层建设的一次总动员和总部署。上午，大家参观了上栗县供销社联合农民合作社兴建的桐木中心基层社、联合村委会创建的桐木村级综合服务中心、标准化升级打造的金山基层社以及抢占市场专营的城关放心粮油配送中心，内容丰富，方式多样，经验可鉴。刚才，6个县社介绍了抓基层、促发展的经验做法，这些经验介绍非常好，都是全系统推进基层工作的智慧结晶与实践创造，值得大家学习、借鉴和推广；太来同志对全国总社基层工作会议精神进行了传达，并就我省下步加快基层建设提出了具体目标、措施和要求，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、准确研判形势，切实增强推进基层建设的紧迫感和责任感
基层工作是供销合作社工作的基础，是为农服务的重要平台，只能加强，不能削弱，这是大环境、大形势、大发展所决定的。
从中央和省委省政府关注“三农”、关心供销合作社发展上来看，供销合作事业迎来创新发展机遇期。当前，我国正处在由传统农业向现代农业转型发展的关键时期，农业规模经济、区域效应、标准化生产正在加快推进，农村生产由单一经营转向联合发展，农业产业格局发生根本性、结构性重大变化，在中央一号文件连续十年聚焦“三农”的持续推动下，农村经济社会新一轮变革正在向纵深推进。党的十八大为解决好新形势下“三农”问题作出了一系列新的重大战略部署，今年的中央一号文件着重围绕加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，明确提出创新农业生产经营体制，培育和壮大新型农业生产经营组织，构建农业社会化服务新机制，稳步提高农民组织化程度，并特别强调要“充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用”，“继续实施新农村现代流通网络工程”，“支持供销合作社开展农产品流通”。为加快推进现代农业强省建设步伐，省委十三届七次全会也明确提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展方针，密集出台了《关于加快农业农村转型发展推进城乡一体化的若干意见》（赣发[2013]1号）、《关于加快构建新型农业经营体系的意见》（赣办发[2013]18号）、《关于进一步支持供销合作事业发展的意见》（赣府发[2013]2号）等强农惠农富农和支持供销社发展的政策意见。这一系列政策意见的出台，对促进城乡一体化、发展现代农业、构建新型农业经营体系提出了更高的要求，营造了良好的外部发展环境，为推进供销合作事业快速发展带来了机遇。
从总社推进基层工作力度上来看，基层工作已成为全系统当前和今后一个时期的“重头戏”。总社于10月10日在山东济宁召开了全国基层工作会议，会议站在战略和全局的高度，对新时期加强基层建设提出了新思路、新目标和新要求，对全系统基层工作作出了全面部署，提出了设立“两个奖项”、实施“两项工程”、建设“三大体系”的总体工作思路，要求“人往基层走、钱往基层用”，举全系统之力，加快推进基层建设步伐，凸显基层工作在事关供销合作事业大局和今后长远发展中的重要作用。
从我省供销合作社自身发展上来看，加强基层建设已时不我待，迫切要求系统上下主动作为、加速推进基层建设。全系统必须清醒地认识到，抢抓机遇、振兴发展的关键和核心在基层，在于要有一个强有力的基层组织体系、经营网络和服务平台。然而，从我省目前情况来看，虽然通过开展“基层建设年”活动，基层工作在一定程度上得到重视和加强，但是，基层工作仍然是我们当前工作最为薄弱的环节，普遍存在基层组织形态单一、覆盖面低，经营形式落后、赢利性差，服务平台不能适应形势需要、功能弱化等状况，基层体制机制陈旧，人员普遍老化，经济基础薄弱，思想不够解放，发展不均衡等问题仍然十分突出，尤其是一些卖空卖光的基层社，没有恢复建设的资金投入，缺乏再生造血功能，难以形成科学的、系统的基层工作体系。系统上下务必认真研判新形势，切实用好政策支撑，抢抓机遇，主动作为，强根固基，举全系统之力，加快打造适应农业农村发展和农民生产生活需求，符合供销社科学发展的基层组织体系、服务平台和经营网络。
二、积极创新创造，多元化、多类型加快基层建设
基础不牢，地动山摇。新的历史时期，如何适应形势的发展推动基层建设？基层工作怎么做？做什么？做到什么程度？这是当前农业经济社会发展形势对供销社加强基层工作提出的一个新课题，也是这次现场推进会的核心意义所在。十月初，汪洋副总理在视察浙江省上虞市沥海供销合作社时指出，在当前“四化同步”的背景下，如何解决农民与市场的关系，把千家成万户的农民组织起来对接市场，目前还没一个组织可以替代供销社在农村的地位。他强调，供销合作社面向农村是有前途的，这个方向要坚定。当前农业农村发展进入新阶段，农民有新需求，供销社有组织优势网络优势，应该充分发挥这种优势，加大农业社会化服务力度，在解决农民规模化、社会化服务上发挥重要作用。这番重要讲话充分肯定了新的历史时期供销社地位、作用和优势，对供销合作事业发展提出了新要求。因此，构建覆盖城乡、服务“三农”的基层组织体系、经营网络和服务平台是当前和今后全系统工作的重中之重。
当前和今后一个时期，我省供销合作社系统基层建设的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）、《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）、《江西省人民政府关于进一步支持供销合作事业发展的意见》（赣府发[2013]2号）精神，坚持扩大覆盖与提升质量并举，恢复重建与创新发展并举，大力推进供销合作社组织、经营、服务创新，着力培育“三社一会”，夯实供销社基层组织体系；着力发展龙头企业，全力打造覆盖县、乡、村三级农村现代流通网络；着力拓展服务领域，积极搭建农业社会化服务新平台；努力构建“适应农村市场需求、联结城乡流通、组织架构完善、服务功能完备、经营业务完整”的新型基层供销合作社。
（一）夯实基层组织体系，推进体制机制创新。基层组织体系是供销合作事业振兴发展的基石，是推进基层工作的重要组织保障，其核心是“三社一会”，即基层供销社、农民合作社、综合服务社和各类行业协会。
1 ．基层社“扩面”。 千方百计扩大基层社在乡镇的覆盖面。从联网直报数据来看，我省基层社在乡镇覆盖率仅占54%，也就是说全省还有将近一半的乡镇基层社是空白的，是丢弃了的。没有基层组织的供销社，其经营服务工作将无从抓起。因此，各级供销社要将扩大基层社覆盖面作为首要任务来抓。一是对现有的、有经营的基层社，要按照“十有”标准抓升级改造，使之真正成为基层建设的一面“旗帜”。二是对一些仅保留牌子的基层社，要因地制宜，一社一策，研究制定推进举措。三是对设立中心社的。一方面要发挥中心社带动与辐射作用，使之成为集组织、经营与服务于一体的综合型中心基层社。另一方面可在中心社整合覆盖的乡镇设立供销社，恢复基层社组织形态，巩固基层供销社在农村的阵地。四是在基层社空白或是功能缺失的乡镇，要多类型恢复重建基层社，可以采取与农民合作社联合新建基层社（如，上栗县桐木中心社），可以通过社有企业网络下延设立营销组织承接基层社经营服务功能，也可开放办社、联合基层能人新建基层社，各地要积极探索基层社恢复重建的新经验、新做法，切实在全省乡镇重构基层组织，扩大基层社的覆盖面。
2 ．农民合作社“加速”。 随着农业产业化的深入推进和新型农业社会化服务体系加快建设，为农业经营主体创新创造了有利条件。但是，从2012年度统计数据分析来看，我省供销社系统领办1244家，约占全省农民合作社总数的6.7%；全国供销社系统领办77088家，约占全国农民合作社总数的11.2%。同比，我省低于全国供销社系统平均比重的四点五个百分点。因此，各级供销合作社要积极适应农业产业化发展和规模化经营趋势，主动发挥经济组织作用，多种形式加快引领创办农民合作社，真正成为推动现代农业产业发展与组织制度创新的带动力量，帮助解决“单家独户办不了、村级组织统不了、政府部门包不了”的难题。一要建立利益联结机制。各级供销合作社要通过出资参股、业务指导、服务带动等方式实质性参与生产经营，实现联利联心，共谋发展。二要加速引领发展。各地要立足当地主导产业与特色经济，在保证质量的基础上，实现数量的增长和扩张，加大领办力度，推动发展。三要积极探索和推进农民合作社联合社创建工作。各级供销合作社要通过人力、资产、信息、市场等资源有效汇聚，实现农民合作社跨区域、跨行业大整合，使小合作社变成大合作社，实现由单一产业向产加销一体化延伸，从散户小联合向行业大联合转变。四要推进示范社创建。坚持按照“四化”（即：种养规模化、生产标准化、经营品牌化、管理规范化）标准进行示范创建，并将省级示范农民合作社纳入农业综合开发项目库，直接与申报全国供销总社农发项目相挂钩。
3 ．综合服务社“开花”。 加大推进村级综合服务社建设力度，增强组织联结力度，吸收村级综合服务社成为基层供销社的成员社，着力打造集“村务、商务、服务”于一体、便民型的新型综合服务体。一是在乡镇建规范化综合型服务社。按照全国供销总社《农村综合服务社规范》标准，规划建设一批质量标准高、服务功能全、群众评价好、管理规范的综合服务社；二是在村级建“两店一点”经营型服务社。按照省社“两店一点”村级综合服务社建设要求，以农家店为依托，积极向行政村、大的自然村等村组织拓展布设；三是联合村两委建功能型服务社。加大与组织、卫生、文教等部门的联合合作，聚合党建宣传、文体娱乐、养老幼教、劳动就业等公共性服务资源，引入经营性服务，通过党建带社建的做法，积极创建和打造融经营与公益双重功能、适应农村社区需求的综合型服务平台，为农业产业化提供便捷、便民功能性服务。
4 ．行业协会“统起来”。 行业协会是各类经济组织资源整合的平台。发挥好行业协会“统”的作用，对推动农村合作经济发展具有重要意义。各级供销合作社要加大行业协会建设力度，健全运行机制，强化自律和诚信建设，尤其要发挥农资、农副产品、再生资源、日用消费品和烟花爆竹等传统领域的主导作用，主动承接政府职能，维护行业权益。加强行业协会的组织领导，依托基层社和行业龙头企业，凝聚协会合力，积极切入农村合作经济组织联合会、农民合作社联合社建设，提升行业协会的凝聚力与影响力。
（二）搭建基层经营网络，实现县、乡、村有效对接。
1 ．打造经营网络龙头。 网络的核心竞争力在龙头。各级供销合作社要加快经营网络的优化整合，积极打造带动力强的经济实体，充分发挥龙头带动作用。一要打造主业聚集型连锁经营龙头企业。依托农资、日用消费品、再生资源、烟花爆竹和农副产品等传统优势业务，充分利用“新网工程”的牵引作用，加快形成县有农资配送中心、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心和农副产品专业市场、批发市场，乡镇有中心超市、直营店，村有连锁便民店的供销合作社县域流通网络格局，通过整合经营网络、更新经营观念，创新经营方式，建立起主业聚集型连锁经营龙头企业，带动基层组织经济的提升。二要扩大经营网络的覆盖。通过加大项目扶持、项目共建、业务合作等方式，依托社属企业共同建设经营网点，实现与龙头企业、流通网络有效对接，建立健全“县有配送、乡镇直营、村级加盟”的连锁经营方式，不断扩大网络覆盖面。三要推进联合合作。要积极探索和推进农超、农校、农商、农批等形式的对接，整合资源，加快培育“基层社+农民合作社+农户+市场”为主体的农产品连锁营销体系。
2 ．构筑流通网络枢纽。 乡镇基层社在经营网络中处于关键环节，起到上接企业、下联农民的承接作用。一要加强乡镇配送中心（站）或分拣中心建设。充分发挥乡镇在流通网络枢纽中的区位优势，使乡镇基层社担负起“二级配送”的作用，降低配送成本，提高配送效率，增强与基层网点经济联系。二要加强网络信息化服务。推动乡镇“二级配送”，实现商品流、信息流和资金流的通畅与融合。三要加强网络对接力度。要以乡镇基层社为网络节点，实行一网多用，双向流通，综合服务，有效对接上下游流通网络载体，提升网络服务功能。
3 ．夯实经营服务终端。 村级综合服务社是流通网络的最终端网点，直接面向农村、服务农业、与农民生产生活息息相关。因此，村级综合服务社要在“接力”上下功夫，切实承接更多的社会化服务功能。一要承接企业经营功能。以连锁、加盟店形式，承接县级社、市级社、省级社乃至总社龙头企业销售终端功能。二要承接金融服务功能。加强与金融机构的对接，承接助农取款服务职能，积极推进助农取款服务点布设，打通农村金融服务“最后一公里”，并在此基础上进一步扩大服务内容，提升服务水平。三要承接综合服务功能。要积极探索和推广上栗县社总结的“3+2+X”服务模式（即3项以上经营性服务、2项以上委托服务、X指村级全部公益性服务），该模式切合了农民的需求，通过加强与村集体的利益联结，实现农民受益、村集体获利、服务社扩大经营三方共赢，值得推广和学习。
（三）打造综合服务体，担当服务“三农”重任。
1 ．创新服务方式。 要着眼于构建农业社会化服务新机制，打造全方位服务体系。各级供销合作社要充分发挥合作经济组织优势，以省政府推进“基层农业公益服务体系”建设为契机，主动思考，主动谋划，积极创造条件建立区域性农业社会化服务综合平台，主动对接农业公共服务功能。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”的要求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，为农业生产经营提供全程服务。
2 ．拓宽服务领域。 加强专业合作服务。以市场为导向，围绕当地主导产业、新兴产业和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施、项目等优势，采取多种方式领办农民合作社，开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产和品牌化经营。加强综合服务。充分发挥供销社自身条件，积极参与到公益性服务中去，在产前、产中、产后提供一体化农业全程服务，积极开展农产品营销服务，促进超市、企业、基地与农户有效对接，为农业生产经营提供低成本、便利化和全方位服务。加强农村金融服务。创新开展农村信贷担保、资金互助等农村金融互助式服务，有条件的地方可探索建立农民合作社发展基金，构建农民合作社融资担保平台。
3 ．夯实服务平台。 着力构建县、乡、村三级社会化服务平台，夯实服务“三农”基层组织基础。在县级社组建有农业经营性服务组织，成立综合性或专业性为农服务公司；在基层社设立庄稼医院、科技信息服务站，为农民提供测土配方、农机植保、农技推广、农业信息收集发布等农业社会化服务；在村级综合服务社创建活动中心，聚合党建、文体、娱乐等公共资源，为农民开展土地流转、科技推广、信息服务等自助式服务。
三、加强组织领导，全系统“一盘棋”推进基层建设
基层建设是一项关乎供销合作事业“二次复兴”的创新工程，意义重大、任务繁重，各级供销合作社要将基层工作纳入重要议事日程，加强组织领导，加大推进力度，全系统 “一盘棋”整体推动。
（一）健全组织，明确责任分工。各级供销合作社要进一步深化对加大基层建设重要意义的认识，量化目标，细分任务，切实抓基层、打基础，努力推动系统工作再上新台阶。一是“一把手”负总责。一个地方的工作有没有发展、有没有创新、有没有新的业绩，关键在于“一把手”。基层建设搞得好不好，“一把手”是关键。因此，基层建设要作为各级供销合作社“一把手”工程，“一把手”要主动作为，切实负起责任。二是成立领导机构。省社成立由我担任组长，欧阳太来同志为副组长，合作指导处、科工处、教育处、财审处、监察室和办公室为成员的领导小组，领导小组办公室设在合作指导处，具体负责全系统基层建设工作。各设区市社、各县社也要成立相应的领导机构，制定相关工作制度，形成推进基层工作的强大合力。三是建立分片包干负责制。各级供销合作社领导班子成员和各部门要建立分片包干负责制。领导实行分级负责，分片包干，相关处（科）、室要对口联系，定点帮扶，并将帮扶目标、任务、举措等相关内容落到实处。四是制定可操作性的基层工作指导意见。全面加强调查研究，广泛征求意见建议，切实摸清实情、掌握要领，研究制定推进基层建设的指导意见，进一步明确指导思想、目标任务和措施办法，切实加强顶层设计，引领发展。
（二）争取政策，实施项目带动。一要主动汇报，争取支持。各级供销合作社要主动向党政领导报告，争取党政领导的重视、支持和关心。二要加大项目资金扶持力度。“新网工程”和农业综合开发等项目资金将进一步向基层倾斜，总社安排我省的基层组织发展专项资金全部用于支持基层建设。省社也将积极争取从财政安排的“引导资金”和本级社有企业资产收益中切出一块资金扶持基层建设。市、县供销社也要积极争取当地党委政府的支持，建立相应的专项资金。
（三）重心下移，建立推进机制。一要坚持分类指导。各级供销社要做到工作重心下移，沉下身子搞调查、摸实情，根据不同情况提出有针对性、可操作性的指导意见，帮助基层拓宽思路，加快发展。二要建立激励机制。省社将参照总社的做法推行“基层工作贡献奖”和“基层工作创新奖”，对创新基层建设有突出贡献的市、县供销社主要领导进行表彰。三要加大督查力度。不定期进行工作督查，召开工作调度会或经验交流会，加大工作调度和推进力度。各地要以此次现场推进会为契机，围绕工作重心，培育、推介基层建设好经验、好做法，以点带面推动基层建设与发展。四要加强人才队伍建设。采取开门办社的方式，积极引进管理、经营以及农村能人等各类人才，充实和优化基层人才队伍结构，加快提高队伍素质，为基层组织发展提供多种类型的人才支撑。
同志们，推进基层建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要坚定信心，抢抓机遇，主动作为，开拓创新，锐意进取，全力推进基层建设，努力开创供销合作事业改革发展新局面，为打造全新供销合作社做出积极的贡献。