多举措促进节约集约用地
近年来,随着广昌县工业化的快速推进和招商引资力度的不断加大,企业用地供需矛盾日益突出。为此,该县按照“控制总量、用好增量、盘活存量”的总体思路,引导企业用地向“标准厂房型”、“闲置土地盘活型”、“空中拓展型”等集约用地模式转变。对低效、闲置、批而未用等各类建设用地集中清理,盘活企业用地、综合用地,挖掘建设空间“潜力点”。进一步提高工业用地集约利用水平, 实现土地价值最大化和可持续利用,促进工业园区经济稳步发展。
更新招商理念,提高项目准入门槛
要让有限的土地资源产生最大潜能,县委、县政府从招商源头入手,吸引占地少、科技含量高、附加值高的项目,有条件地选择项目进园,变“招商引资”为“择商引资”,规定对新建或扩建的工业项目的固定资产投入不低于2000万元且年纳税额50万元以上,投资强度不低于100万元/亩,建筑容积率不低于1.0,绿地率不超过20%。严格控制企业非生产性用地比例,企业内部行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。对入驻园区工业项目必须符合产业规划和要求,对国家明令禁止、严格限制的工业项目,一律不供地。土地出让价格不低于《关于调整全省工业用地出让最低价标准的通知》(赣府厅[2009]191号)规定的标准。
建立工业项目预审制度,对项目的产业导向、生产工艺、投资规模、效益预期等方面进行评价,严格项目用地审查,合理安排项目用地。对分期建设的大型工业项目,可预留规划发展用地,按项目实际投资额、土地产出率、建设进度等分期供地,杜绝虚假包装项目圈占土地现象。
建立退出机制,盘活闲置低效土地
为扼制企业“圈而不建”、“建而不达”、“达而不产”,从2012年开始,县委、县政府出台文件对入园企业的用地情况、投资规模、投资强度、容积率、开竣工时间、投产时间进行清理,并成立以县委常委、副县长、县工业园区党工委书记为组长,园区管委会、建设、国土、财政、审计等部门主要领导为成员的清理领导小组,对入园企业分类进行调查摸底。对调查出来的企业存在的问题进行分门别类,最终确定了16家企业为清理闲置土地(厂房)重点对象。根据企业的调查中存在的问题分别制订不同的处置办法。对达不到合同约定的责令限期整改,整改不到位的按照约定以企业竞买土地时价格收回土地;对取得土地使用权闲置1年不满2年的,按出让价款20%征收闲置费,闲置满2年以上的工业用地依法无偿收回;对擅自改变工业用地用途的,一律依法收回。在对调查出来的进行清理的16家企业,县工园区管委会同有关部门对企业进行逐个洽谈,同进为确保清理工作顺利开展,还明确了项目引进单位为该项目土地清理的责任单位,采取“谁引进、谁负责”原则。要求引资单位在规定时间内完成清理工作,对于规定时间内没有完成清理工作的,该单位主要负责人离岗专门负责该项土地清理工作。对于配合完成清理工作任务的责任单位,已经记入招商引资任务数和领取奖金的不予追究;对于没有清理到位的,相应扣减今年的招商引资完成数,并相应缴回其所得的奖金。目前,已有9家企业清理完毕,签订整体收购协议,收回闲置土地面积600多亩。
为进一步盘活闲置土地,县政府还采取“腾笼换鸟”方式,对在闲置土地清理工作中清理出来的企业用地和厂房,引进新企业,现已将客家人食品、阳光不锈钢、宇都化工的闲置厂房和土地重新出让给安正利康、“新网工程”仓储、煌培实业,对新入园的企业要求企业建设多层厂房,进一步提高园区土地综合利用率。
建立激励机制,鼓励节约集约用地
为更好贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神,全面加强工业用地管理,加快工业转型升级,促进工业项目用地集约利用,保证广昌经济快速、健康、可持续发展。县委、县政府积极鼓励企业按照节约集约用地要求建设多层厂房,发展多层标准厂房,使有限的土地资源得到空间上最大利用、经济上发挥最大效用。为确保该举措得到落实,县委、县政府制订相关优惠政策支持并设立专项资金给予适当奖励。对符合规划、不改变土地用途,在企业原有建设用地上加层改造、提高建筑容积率的,不再增收土地价款,并减免城市建设配套费。对新增工业用地,除厂房建筑面积高于容积率控制指标部分,不再增收土地价款。还对企业厂房为两层且单幢建筑面积达到8000㎡以上,并达到入园协议容积率,给予企业5万元/每幢奖励;企业厂房为三层且单幢建筑面积达到10000㎡以上,并达到入园协议容积率,给予企业10万元/每幢奖励;企业厂房为四层或者四层以上的企业,且单幢建筑面积达到12000㎡以上,并达到入园协议容积率,给予企业20万元/每幢奖励。通过出台新政策,新引进的江西广德新农村合作发展有限公司、江西欧丽达实业有限公司、江西省兴林生态农业发展有限公司广昌分公司、江西省澳舒饰品有限公司、抚州乐天实业有限公司等企业纷纷建设多层厂房。特别是2013年新引进的由江苏客商投资的广昌聚诚电子信息创业园,在园区兴建的三栋厂房占地面6164平方米,建设五层,建筑面积31209平方米,目前厂房已全面完工,兴建的综合楼,占地面积903平方米,建设五层,建筑面积4515平方米,目前正在建设当中。建成后该企业容积率达2.2,建筑密度达44%,绿化率达20%。