江西省多措并举保障村（社区）“两委”换届选举顺利推进

　　祖 文

　　日前，从省村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室传来消息，全省村（社区）“两委”换届准备工作已全面就绪，党组织选举陆续展开，村（居）民委员会选举有序推进。截至目前，全省已有13212个村（社区）完成党组织换届选举，占总数的65.6%，12109个完成了选举委员会推选、11735个完成了选民登记工作，分别占60.1%和58.2%。

　　据了解，11月中旬和12月上旬，江西省村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室两次派出督导组，采取明察暗访的形式，先后到11个设区市，随机抽查了17个县（市、区）、26个乡镇（街道）、129个村（社区）。从抽查和各地反映的情况看，换届选举各项工作平稳有序推进，大家普遍认为，这次换届准备工作扎实充分，特别是坚持培训、审计、整顿“三个先行”，把工作做在前面，做到心中有数、有的放矢，为本次换届选举打下坚实基础。

　　先行培训：将换届要求和压力传导到每一个村（社区）、每一名工作人员

　　“省里直接开展业务培训到乡一级，这在全省还是头一回，充分体现了省委、省政府的重视，通过培训，对做好换届选举的具体要求和操作程序有了更清晰的认识和把握，感觉责任更大也更明确了。”这是全省村（社区）“两委”换届选举工作业务培训会召开后，乡镇党委书记的普遍反映。

　　今年换届，按照“分级培训、保证质量”的工作原则，省级利用党员远程教育平台，“一竿子插到底”，对省、市、县、乡四级参加换届工作的5万多名工作人员进行了示范性业务培训。

　　市、县、乡三级普遍采取以会代训的方式开展业务培训，讲明操作程序、讲清责任要求。抚州市采取现场解答的方式开展市级业务培训，新干县将换届选举的普遍性问题归纳为“33问”，进行问答式培训。有效的培训，增强了参与换届的工作人员和村（社区）干部责任感、使命感，明确了换届工作的“路线图”和“指南针”。

　　“我当了19年村支书，经历了6次换届，这次换届我有三点明显感受，一是各级领导越来越重视，二是程序要求越来越规范，三是感到肩上的责任越来越大。”上饶市万年县大源镇严家村支书严志贤参加培训后说。

　　据统计，各设区市本级共培训5078人次，其中培训乡村干部2286人次；县、乡共培训155094人次，其中培训村、组干部达91095人次，真正将业务培训覆盖到每一个村（社区），将工作要求和压力传导到每一名工作人员。

　　先行审计：为每一名村（社区）干部进行“健康体检”

　　为了防止干部“带病上岗”，确保“干净”选人、选“干净”人，各地按照“先审计后换届”的原则，整合财政、审计、农业等部门力量，认真开展村（社区）“两委”班子成员任期届满审计，为每一名村（社区）干部进行“健康体检”，让“带病”的干部进不了班子，让清白的干部得到推荐提名。

　　坚持真审实审，突出审计重点。各地普遍将上级投入资金多、建设项目多的村（社区）列为重点审计对象。将群众反映集中的“三资”管理和使用情况、涉农资金发放情况、征地拆迁补偿等情况作为重点审计内容。为增强届满审计的公信度，宜春市明月山管委会温汤镇还专门请审计事务所对所辖村进行审计。

　　坚持实行“阳光审计”，公开审计结果。对各村（社区）审计结果要求有审计情况、存在问题和处理意见，并且要在村（社区）办公场所宣传栏和村（居）民活动较集中的地方向群众进行公示，让群众明白，请群众监督。吉安市万安县八斗村审计小组还将村级财务收支和负债情况，通过微信、短信等方式告知在外的党员群众。

　　坚持问题导向，搞好成果运用。对审计出问题的村（社区）要求及时分类进行整改，对违法违纪人员，进行严肃查处，该问责的问责，该处分的处分，该免职的免职，该调整的调整，对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　先行整顿：把重点难点问题解决在换届选举之前

　　“整顿不到位、换届不进行”。我省村（社区）“两委”换届选举准备工作的重要一环，就是抓好换届选举重点难点村（社区）摸排整顿工作，将影响换届选举的矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在选举之前。

　　各地在调查摸底中，紧密结合整顿软弱涣散基层党组织工作，把村（社区）“两委”班子软弱涣散、无村（社区）党组织合适人选、往届换届选举拉票贿选问题比较突出、宗族房股势力干扰严重、社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中等七类村（社区）作为换届选举重点难点村（社区），采取建台账、派工作组、落实责任人的方式，按照“一村（社区）一策”要求，扎实开展整顿。针对班子软弱涣散的，换届前免去村（社区）党组织书记163人，新任村（社区）党组织书记124人，下派机关干部任书记254人，调整“两委”其他成员251人；针对无合适人选问题的，各地从建立健全村级后备干部队伍入手，激活源头活水，比如吉安市按照1:1的比例建立了5000多人的村级后备干部队伍，瑞金市换届前已安排389名村级后备干部进村“两委”跟班学习锻炼，提前进入角色等；针对上届拉票贿选问题比较突出的，通过建立村（社区）“两委”成员候选人诚信参选承诺制，将不拉帮结派、不拉票贿选列为承诺的重要内容，有26635名村（社区）党组织候选人进行了承诺；针对宗族房股势力干扰严重的，派出工作组进村入户开展法制宣传教育；针对社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中的，加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度，制定和完善分类应急处置工作预案……

　　目前，各地排查出的1397个重点难点村（社区），有1322个已整顿到位，占94.6%，其余75个重点难点村（社区）要求在12月底前全面完成整顿。许多重点难点村的党组织书记反映，县乡都来了工作组，一个问题一个问题解决，一家一户走访，老百姓的气顺了，平稳有序换届更有把握了。

　　短 评

　　抓好关键 做好示范

　　村（社区）党组织在村（社区）各类组织中处于领导核心地位，在村（社区）各项工作中发挥领导核心作用。这次村（社区）“两委”换届选举，之所以作出先党组织、后村（居）民委员会的安排，就是因为搞好村（社区）党组织换届选举，既可为村（居）民委员会换届选举作出示范，也是为村（居）民委员会成功换届选举提供组织保证。

　　当前，全省村（社区）“两委”换届准备工作已全部就绪，各地正陆续进入党组织换届选举的关键阶段。各级党委和换届选举工作领导小组务必高度重视，切实抓好党组织换届选举这个关键，确保选出好班子、换出好风气。

　　已经完成换届选举的村（社区）党组织要总结经验，查漏补缺，新的班子产生后，要迅速形成战斗力，依法依规加强对村（居）民委员会换届选举工作的领导。正在开展换届选举的村（社区）党组织，要严格选举程序，依规搞好党组织成员候选人初步人选推荐工作、依规做好考察对象考察工作、依规做好预备人选联审工作、依规召开党员大会进行换届选举，做到程序一个不少、环节一个不漏。即将开展换届选举的村（社区）党组织，要充分做好各项准备工作，打有准备之仗，做到准备工作充分一个、选举一个、成功一个。

　　正风肃纪是搞好换届选举工作的重要保障。各地要坚持加强党的领导、发扬基层民主、依法依规办事相统一，把严肃换届纪律贯穿换届工作全过程，确保村（社区）“两委”换届选举工作风清气正、健康有序、圆满成功。