《大气污染防治法》大修 拟取消50万罚款上限

央广网北京12月27日消息（记者 刘乐 杜希萌 蔡薇）据中国之声《新闻纵横》报道，今年11月, “APEC蓝”从网络热词变成了新闻热点，背后正是百姓对于空气质量改善的渴求。然而，被大家点赞的蓝天并没有一直持续下去。环保部数据显示，11月15日后，华北地区进入采暖期，受污染物排放量增加和不利气象条件影响，北京市出现啦了4天重度污染、1天严重污染。蓝天是不是真的只能转瞬即逝？污染何时能远离我们的生活？这也是公众普遍希望探询的答案。

污染治理，立法当先。大气污染防治法修订草案正在提交全国人大常委会审议，昨天常委会组成人员对草案进行了分组审议。从1987年试行，1989年正式实施到现在，该法曾先后进行两次修改，但从未进行过大修。此次修订，条文从66条增加到100条，增加哪些亮点？对于当前困扰老百姓的雾霾问题，法律又将如何亮剑？

安徽马鞍山是一座典型的工业城市，张先生在这生活多年，虽然几年前就觉得空气质量不好，但是也没有现在的雾霾这么厉害。天天看着一些企业大量排污，让他忧心忡忡：

张先生：现在这个空气水平确实不如从前，为了效益很多企业的什么脱硫脱硝装置都是一时用用，这样治标不治本，起不到什么作用的。还有那个黄标车，看见后面一长串黑烟就觉得烦人。

张先生遭遇的问题也在我国大部分城市发生着，环保部部长周生贤坦言，当前我国已经从多年前的单纯煤烟型污染变为多种污染物协同作用，这迫切需要我们在法律上作出调整。

同时，不少以前没有雾霾的地方也难逃厄运，中国环境科学研究院副院长柴发合介绍，当前，我国大气污染正呈现区域性复合型特征，河北出现了雾霾，北京天津也得跟着咳。但与之对应的却是，我国现行法律中缺乏对于区域污染问题的内容，导致各地“各自为战”。柴发合认为，此次修订草案增设“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”两个专章，成为两大亮点。

柴发合：大气污染防治行动计划其实对区域联防联控，对重污染预警都做出了规定，但是这些机制要怎么建立，措施怎来施行，都需要用法律的形式进行进一步的规范，这样才更有效力，有法可依。

而基层环保监察人员毕善敏在工作中也常有困扰，由于老的大气污染防治法在责任主体上缺乏明确规定，他在执法过程中经常遇到企业相互推诿的情况。

毕善敏：我们希望能够明确企业的主体责任应该落实到什么程度，企业明确他们应该开展什么样的工作，作为环境监管部门又该怎样落实它的监管责任，这个希望能够明细，如果仅仅是以宏观的法律来部署的话，在具体推进工作中还会遇到很多的困难。

修订草案明确，各级政府对本行政区域款大气空气质量负责。对于环境违法行为，修订草案确立了相关企事业单位“无证不得排污”的基本规则，未取得排污许可证排放大气污染物的，环保部门责令停止排污或限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报政府批准后责令停业、关闭。环保部部长周生贤表示，违法成本低的情况必须改变。

周生贤：要明确企业义务，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，让排污者不敢违法。

草案还拟取消此前法律规定的50万元的罚款上限。修订草案规定，对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，一般或者较大的事故，则按照1倍以上3倍以下计算罚款。同时，新环保法中规定的按日计罚也被引入大气法草案，超标排放、无证排放、逃避监管排放均将可能按日计罚。

柴发合：大气法就规定了在什么样的情况下可以实施按日计罚，规定的内容就非常细，这样操作性就会更强。

对于此次大气污染防治法的修改，各方还有何建议？我们如何才能修出“碧蓝的天空”和“洁净的空气”。

虽然此次大气法在提高企业违法成本上作出不少规定，但全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王云龙还是认为，处罚偏轻：

王云龙：仍然没有很好地解决违法成本低的问题，这个问题解决不好，将极大地影响法律的贯彻实施，影响大气污染问题的解决，也影响着生态文明的建设。我建议要加重处罚力度，特别是要明确对明知故犯、主观故意的违法行为，该追究刑事责任的要追究刑事责任。

作为环境保护法立法修法的积极推动者之一，中国人民大学法学院教授周珂认为，大气法的修改应考虑进一步细化，这样有利于强化其环境治理的可操作性。

周珂：美国的清洁空气法，很多标准就直接表现就是在法律中有所体现，他对于法律所严格管控的污染物质列的非常具体。而且这些污染物质科学证明就是应当在法律上予以明确的。比如我们这次的大气法中，对于臭氧这种污染物质就没有作出规定，还有一些其他的物质也没有列到这里面。

全国人大常委会委员李路还建议，大气法的修改应当考虑融入当前社会经济问题的诸多影响，在法律上作出综合性的平衡。

李路：我国的能源结构不合理，主要靠火力发电，汽车主要是烧汽油。要根本解决大气污染问题，必须加快能源结构的调整，并且加大支持能源产业结构调整的力度。对新技术要加大支持力度，要从合理的产业布局、加快产业结构调整和支持新技术的应用上考虑，这样才能从根本上解决问题。