大道之行 锻造“规范税务”

“一山有四季，十里不同天”，讲的是气候多样性，它往往能给人带来别致的感受。而群众办事，却害怕这种“没谱”的感觉：行政部门办事没有统一标准，一人一说法，一地一个样，管理服务随意，让人无所适从。

2015年初，北京桔子酒店CEO吴海给李克强总理写了一封“我想做点事，但是很憋屈”的长信，曾引起社会广泛关注。吴海在信中痛陈中小企业经营过程中遭受基层政府部门种种不公正待遇，反映一些部门执行政策规定标准不一，执法自由裁量权大，令企业无所适从。吴海说，我不需要特殊的政策支持，政府真正要做的就是要建立公平透明的市场体制。

税收工作也是如此。过去，税收制度散见于不同法律、法规和部门规章中，碎片化现象比较突出，加上经济发展不均衡、税务人员理解不一致，导致不同地区征管和服务标准不一致，影响税收公平与效率。纳税人办税路数不清，甚至“拎着猪头找不到庙门”，想缴税都缴不出去。

今年3月，国务院出台文件，部署建立新型标准体系，要求更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用。国务院办公厅着力推动“窗口”行业和基层政府的规范化服务体系建设。

实际上，税务机关的规范化、标准化建设，在去年便已强力发轫。

2014年，税务系统第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼。当前纳税人反映最强烈、需求最迫切的是什么？国家税务总局党组在重点关注这些问题。作为联系点，王军局长在重庆市璧山区国税局、地税局的深入调研，带来了全新思路。

要下大力气解决纳税人反映的办税标准不统一、服务工作不规范等突出问题。要将优化纳税服务，打通服务纳税人的“最后一公里”作为第二批教育实践活动的重要抓手。

一场轰轰烈烈的生动实践由此展开。按照国务院转变职能、简政放权的要求，参考我国服务行业标准体系，借鉴国际纳税服务有益经验，以现行税收法律、法规为依据，系统总结多年来我国纳税服务的实践创新，经过几上几下、反复论证修改，一部能够实现“服务一把尺子、办税一个标准”的《全国县级税务机关纳税服务规范》在历经无数个不眠之夜后终于诞生。

2014年10月1日，服务规范1.0版开始试行。2015年3月1日后，不断提升优化的2.0版、2.1版、2.2版接踵推出。

让征纳双方都满意。纳税人反映，减轻了办税负担，提高了办事效率。税务人反映，统一了工作标准，规范了操作流程。

纳税服务和税收征管是一个“硬币”的两面。前台服务规范了，后台征管也要紧紧跟上。前后台有机衔接、相互支撑，税收工作的核心业务才能顺畅开展。

征管规范的系统工程由此展开。随着工作专班的艰苦梳理，200万字的材料，100万字的初稿，到30万字的定稿，一个旨在切实规范税务人、更好服务纳税人，并要推动税收征管改革深化的《全国税收征管规范》脱胎而生，它涵盖了税务机关全部11大类612项税收征管业务。《征管规范》今年5月1日在全国试行。随着规范的落地，人们越来越清楚地看到了规范对于税务机关实现执法“一条杠杠”、一个标准的意义。《人民日报》报道中说：有了这部规范，税收执法今后将不再“任性”。

如果说纳税服务和税收征管规范解决的是税收工作基本流程与标准，具有基础性和全面性的特点，那么出口退税规范则是另一个更具针对性和服务性的举措。

面对不断加大的经济下行压力，“三驾马车”中的外贸出口能否稳定增长的问题日益突出。国家税务总局提升站位，着眼大局，再次将标准化、规范化工作的目光聚焦在了规范出口退税上。今年2月推出的《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》，将散见于600多份文件中的有关规定，加以归集和创新完善，推出下放审批权限、实施分类管理、加快退税进度、强化风险防范等7项便民服务措施。

新规范、新流程、新速度。A级信用纳税人出口退税时间大幅缩短为2个工作日。上半年，全国出口退税6565亿元，同比增长12.4%。

不论是纳税服务，还是税收征管，纳税人都要和国地税机关打交道，“跑两次腿、进两道门、排两次队、办两家事”给纳税人平添了许多负担。如何打通两个“轨道”，形成促进税收工作发展的合力，既是纳税人的迫切期望，也是推进税收现代化工作的必然要求。

为了这个目标，国家税务总局按照依法治税、规范执法的时代要求，审时度势地推出了《国家税务局地方税务局合作工作规范1.0版》并于今年7月1日试行。这个规范包括了纳税服务合作、征收管理合作、税务稽查合作、信息共享合作和其他事项合作5大方面内容32个具体合作事项，将整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，有效解决机构分设给税收管理带来的“信息不畅”、纳税人“多头跑”和重复报送资料等难题，促进服务更便捷、征管更高效、执法更公平。甫一亮相，便得到了党政领导、纳税人的广泛好评。国税、地税“你中有我，我中有你，深度合作，一体化建设”的生动格局正在形成。

从纳税服务规范到税收征管规范，从出口退（免）税规范，再到国地税合作规范，我们可以看到，全国税务系统的规范化、标准化建设蹄疾步稳，一步一个台阶。4个规范既各自独立，又一脉相承。它们统一的是标准，打牢的是基础；它们注重的是质量，提高的是效率；它们割舍的是权力，强化的是责任。它们之于税务人可能是“辛苦”，但带给纳税人的一定是便利。

建立标准化政府，有利于形成政府引导、市场驱动、社会参与和协同推进的标准化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让标准成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。税务机关正在开展的规范化管理，无疑是建立标准化政府的具体落实方式。

“大道之行也，天下为公。”“规范税务”建设任重道远、前途光明。下一步，国家税务总局还将研究制定税务执法规范和税务审批规范，以系列规范推进税收法治化、现代化，让纳税人享受到更加公平公正、便捷高效的执法和服务。可以预期，通过对税收工作的不断规范，“规范税务”在波澜壮阔的税收现代化建设中一定会星光四射！