当好经济发展“先锋队”和“后备军”

九江是鄱阳湖生态经济区的核心区域、昌九一体化“双核”发展战略中的一核、全省沿江开放开发的主战场。国土部门在参与、服务这些重大战略的进程中肩负着重要的职责。为此，我们要当好经济发展的“先锋队”和“后备军”，千方百计保护生态和国土资源环境，解决用地难题，提供发展平台，全力保障经济发展需求。

创新用地管理，拓展用地空间

推出“十八法”用地管理新模式。九江市结合项目用地需求和特点，从用好现有规模、盘活存量、拓展空间、积极探索用地模式等方面，总结推出九江市用地“十八法”新模式，指导基层政府和落户企业依法集约用地。采取空间拓地法、区位调整法、点供争地法等多项措施，把一些好的项目尽量纳入中央和省重点工程。

推进“三个试点”，破解用地需求瓶颈。为扩大有效土地供给，结合镇村联动建设，积极争取和大力推进国土资源部城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、工矿废弃地复垦三项试点工作，有效缓解城乡建设用地指标不足压力，拓展了城乡建设发展空间。2009年以来，该市共实施增减挂钩项目40个，拆旧、建新规模达5万余亩。编制了低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用规划，总规模16万亩，目前已实施1.5万余亩。

今年,该局又开展了工矿废弃地复垦试点，调查具有复垦潜力的工矿废弃地2.5万亩，已实施1500亩。通过推进“三个试点”，提高了有限计划指标的使用效益。

服务共青先导区，切实保障发展用地。建设鄱阳湖生态经济区共青先导区是省委、省政府作出的一项重大战略决策。该局把共青城作为服务鄱阳湖生态经济区建设的切入点，全力保障服务共青城发展。对共青城的新增建设用地总量、耕地保有量、基本农田面积等几个主要规划控制指标予以重点倾斜。突出共青台商工业园和青年企业家创业园，预留了足够的规划用地指标，保障其规划期内的各项建设项目用地需求。建立了“共青城重大项目行政服务快速通道”，实行“两个优先、两个保障”，即优先安排预审、优先安排联审，保障合理用地指标、保障快速审查。

创新矿管模式，提供资源保障

创新矿业管理模式。九江是全省的矿产资源大市，29种矿产探明储量居全省前三位，潜在经济价值约4000亿元。今年，该市已编制完成九江市矿业权设置方案，并在全省各设区市中率先获批实施。推进老矿山采矿权有偿处置工作，对全市130家市级发证矿山进行了清理，对于未完成处置的矿山要求签订《按期完成采矿权有偿处置承诺书》，要求矿山按照承诺期限完成采矿证有偿处置。

该局加强矿山“三率”管理，对全市15个重点矿山实施了实地核查。严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度。近年来，共获批的地质遗迹保护、矿山环境恢复治理和地质灾害治理等项目25个，地灾避灾移民搬迁指标1.62万人。目前在建项目19个，已竣工验收项目6个。

加大地质找矿力度。大力推进“紧缺和优势矿产资源保障工程”，该市编制的《九江市金属矿产（地热及矿泉水）和非金属矿产矿业权设置方案》，经过省国土资源厅组织的专家论证、审查等程序，成为全省首个获批的地级市矿业权设置方案。沿江开发开放矿产资源勘查项目顺利推进，通过勘查项目投入，九瑞地区铜多金属矿、大湖塘矿区钨铜矿两个国土资源部整装勘查项目取得突破性进展，发现了可供开采的工业矿体。德安县张十八矿区铅锌矿、彭泽县大浩山地区金矿、庐山威家温泉等地质找矿也取得了重要进展。修武盆地页岩气勘查项目已经开工，进展顺利,为矿业经济持续发展提供了后续资源保障。

加大耕地保护，确保占补平衡

加大耕地保护力度。全面完成永久基本农田划定工作，加快高标准农田建设，完成2012年度近20万亩建设任务，2013年在建高标准农田项目规模约50万亩，超省里下达的任务数，设立207个基本农田保护标志牌。为加强耕地保护，该市将耕地保护工作作为考核地方领导政绩和政府目标管理的重要内容，市政府主要领导与13个县（市、区、开发区）人民政府（管委会）主要领导签订了年度耕地保护目标责任书，年末实施考核并落实了奖惩。通过市、县、乡、村四级层层签订耕地保护目标责任状，确保全市耕地红线和基本农田总量不减少、质量不降低。

九江市耕地质量的提高，有效增强了农民种粮积极性，最大限度地减少了耕地撂荒现象,大宗农产品稳产增产，粮食产量已实现“十连增”。

加大土地整治力度。大力实施土地整治项目，瑞昌、星子两县（市）农村土地整治示范项目保质保量完成。2013年，全市土地开发补充耕地项目立项137个，已完成验收项目104个，新增耕地近万亩。

开展主题教育，树立为民新形象

8月20日，九江市国土资源局新领导班子成立后，就在全系统集中开展“转作风、抓廉政、提素质”三个主题教育活动，并将这项活动作为贯彻落实中央“八项规定”,提升服务经济发展战斗力、树立勤政务实为民新形象的一项重要工作来抓。

抓作风，促效能。严格落实全市国土资源系统工作作风“八个不准”的规定，出台了《九江市国土资源局进一步简政放权的若干意见》,依法依规对农民建房用地等12个审批事项进一步精简放权，并取消了个人商品房和房改房土地证年检。严格行政审批,落实“两集中、两到位”。该局把行政许可服务科成建制搬入市行政服务中心集中办公,并优化人员配置,从业务科室抽调4名业务骨干充实到行政许可服务科。将30项行政许可、非行政许可、公共服务审批事项全部进驻市行政服务中心国土资源窗口,把原来工程项目建设用地审批的串联审批变为并联审批，时间在原来基础上缩短了50%。做到审批项目在国土部门“零积压、零投诉”；大力精简文件会议，转变文风会风，压缩公费支出，厉行勤俭节约。今年，全市国土资源系统会议、活动较去年同比减少30%，公务接待费同比下降38.5%，公车运行费用下降29.3%，办公费用下降30.3%。

抓廉政，促勤政。以一份党风廉政建设责任状，一本年度工作任务分解表，一本廉政警示读本，一个督查通报为抓手的“四个一”为抓手,把党风廉政建设向广度和深度推进。通过加强廉政制度建设、开展政风行风评议、举办预防渎职培训班、组织开展现场警示教育、开展勤政廉政建设督察、廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，举行 “读文促廉”、廉政文化书法比赛等措施，强力推进党风廉政建设和惩防体系建设。

该局着力加强对国土行政审批权、国土行政评审权、国土执法权、物资采购权、干部人事权等“国土五项权力”监管。扎实做好收受“红包”问题专项治理和开展“小金库”治理“回头看工作。落实健全组织领导、强化廉政责任，以“零容忍”态度严肃查处违法违纪，实现党员干部年度违法违纪零记录，促进国土资源系统廉政勤政的新风。

抓素质，促服务。为全面加强全体干部职工的业务素质，该局针对本部门既有审批又有服务的职能，从重审批向重服务转变。从提升干部职工综合素质入手，制定全年的理论业务学习规划，每月都有业务讲座，使干部职工不仅熟悉本岗位业务，对相关科室业务也有所了解，做到触类旁通。组织本系统业务知识考试，印发了18类业务考试资料3000余册，开设专题视频辅导班23个，累计参训人员1.45万人次，参考人数1144人，成绩优秀率52%，合格率98.9%；开展全市国土系统摄影、书法大赛、全市国土系统“十佳”业务标兵和“十佳”国土所长双“十佳”的评选活动，营造了干部职工爱岗敬业、积极向上、争创一流的浓厚氛围。

该局强化服务意识，建立“一站式”服务机制，做到服务事项“一个口子进、一个口子出”，实行了“项目、权力、收费、人员、服务”五进市行政服务中心国土窗口的目标，杜绝多头受理，杜绝人情证件，减少群众跑路。同时开展了土地登记发证“出机关，进社区”便民活动，为企业和群众提供预约走访、现场发证等十项特色服务，极大的方便了群众。