如何提升我省粮食综合生产能力

　　●吴锋刚

　　《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的意见》(中发[2006]10号)明确提出，湖南、江西、湖北等中部地区要加快建设全国粮食生产基地。要把江西建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，必须把发展粮食生产、提高粮食综合生产能力作为一项重大的战略任务来抓。因此，从我省粮食在全国的战略地位看，必须保持相应规模的粮食产能，提升江西粮食综合生产能力。

　　基本状况

　　我省是国家重要的粮食产区，也是国家稻谷的主调出省份。当前，我省粮食播种面积呈现总体下降趋势，但单产逐年提高，粮食总产品仍保持上升趋势，主要得益于农业规模化、科技化、机械化、化学化、标准化和政策化。

　　突出问题

　　粮食生产是社会再生产和自然再生产相结合，受到社会、经济、技术及气候等多种因素的影响。我省粮食综合生产能力中的突出问题概括起来主要有：耕地制约，包括耕地面积不断减小，耕地质量不断下降；科技制约，我省农村劳动力人口中青壮年大量缺失，农业科技严重滞后；投入制约。农业投入严重不足导致农业基础设施难以发送。农业生产基础薄弱，抗灾能力下降。

　　对策和建议

　　构建区域耕地保护机制。中央经济工作会议把“粮食安全”放在首要任务，紧接着中央农村工作会议再次强调确保“粮食安全”。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应当主要装中国粮。18亿为‘耕地红线’必须严防死守。”江西现有耕地4600万亩，这是粮食生产的“生命线”。而根据《江西省土地利用总体规划(2006-2020年)》，到2020年全省耕地保有量281.33万公顷约4219万亩，土地利用总体规划所确定的耕地保有量，是综合考虑保护耕地、保障建设用地的基础上，基于粮食安全、社会经济发展、生态环境保护等目标，并侧重于社会经济协调发展的要求而制定，要达到统筹区域土地利用、调整土地利用结构、优化土地利用布局的土地利用目的，必须保护江西的耕地红线。建议把4200万亩作为江西的耕地红线。加强土地整治，确保耕地总量动态平衡，并制定配套法律法规，加强耕地质量建设的法律保障。

　　构建以增收为导向的种粮农民基本利益保障机制。要增加对粮食生产大县的支持。鼓励地区粮食产业化、规模化，变粮食生产大县和先进县的资源优势为经济优势。要建立省级粮食安全保障基金，形成粮食安全责任分担机制。对有基础、有潜力的粮食生产大县，集中力量建设一批省级优质粮食示范区，鼓励示范区的粮食生产规模化。要进一步加大种粮农民的补贴，真正让农民得到实惠。建议适当拉开品质差异，促进优质粮食生产。

　　稳定家庭联产承包责任制，探索创新多种形式的适度规模经营。中央农村工作会议提出，土地承包经营权主体同经营权主体分离，是我国农业生产关系变化的新趋势。应创新土地流转模式，发展适度规模经营，支持建立高效平等、强健有力的合作社和生产者组织，并支持推广成功新合作社模式。不断探索创新土地规模化经营的新形式。通过发展农民专业合作制形式的农业粮食企业，促进土地流转，实现粮食企业化、规模化和产业化经营。在保留农民土地承包权的条件下，农民以入股形式把土地转交给公司经营。农民可以选择是否参加劳动，如果参加劳动，既可取得土地股份的红利，又可获得劳动收益。以土地流转为切入点，通过机制创新催生了一批种粮大户、家庭农场等新型经营主体，有效降低土地抛荒率，盘活土地，提高土地利用率。适度规模经营的重点在适度，种植规模要与城镇化吸收剩余劳动力的进程，以及粮食稳产优产的目标相衔接，所以要探索研究江西的适度规模，不能一味追求大规模种植。

　　加强生态环境的污染整治，改善耕地资源的生态环境。耕地保护是数量、质量和生态的综合保护。为加快改善江西生态环境、实现耕地资源的可持续利用，必须尽快实现荒芜土地的平整、复垦和治理。遵循宜林则林、宜耕则耕的原则，搞好植树造林和种植牧草工作，以增加植被覆盖，限制土地破坏，有效控制水土流失。严格控制工业废气、废水、废渣的乱排乱放，开展对“三废”的净化、回收和再利用，以减少“三废”对土地的污染。对治理无望，严重破坏土地和生态的小、土企业，要坚决采取关、停、并、转的措施，进一步采取有效措施消除污染源。以负责任的态度对待转基因粮食，遵循“允许研究试验、政府审批把关、近期限制推广”的原则，等技术完全成熟可靠以后再上市推广。培养农业科技人才，构建完善的农业推广服务体系。人才是科技创新的基础和载体，加强农业科技人才队伍的建设投入，定期组织科技下乡活动，并使之常态化、制度化。以人才为支撑，建立健全农业推广服务体系，加强农业科技的普及和推广，提升科技服务的质量和水平，鼓励大中专院校的毕业生到农村基层工作和学习。 (作者系省政协委员、省社科院产业经济研究所所长)