必须高度重视妇女儿童发展纲要达标进程中的难点问题
2011年，省政府颁布了《江西省妇女发展纲要（2011-2020年》和《江西省儿童发展纲要2011-2020年》（以下简称“纲要”），明确提出了2011-2020年我省妇女儿童事业发展的主要目标、任务及措施。目前，纲要实施近半，中期评估在即。2014年监测结果显示：我省纲要实施总体进展顺利，大部分指标发展态势良好。但个别指标与目标差距较大，全面达标存在困难，需采取有力措施大力推进纲要达标进程。
一、达标难点
达标难点涉及参政、教育、卫生等多个领域，主要指标包括：市/县级政府领导班子中女干部配备率、省/市级政府领导班子中正职女干部比例、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、妇女常见病筛查率、出生缺陷发生率、高级专业技术人员中的女性比重等。
1、政府领导班子女干部配备下降。
纲要要求：“全省县级以上政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加”。截止2014年底，全省仍有2个设区市和18个县（市、区）领导班子中没有配备女干部。自2011年起，市级、县级政府领导班子中女干部配备率均呈下降趋势，与纲要目标不符。（见图1）
2、义务教育之外的基础教育参与度不高。
纲要要求：“学前三年毛入园率达到72%”、“高中阶段毛入学率达到92%”。目前，学前教育和高中教育作为义务教育的预备和延伸，参与度较低，远不及义务教育。2014年，我省学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别仅为65.4%和84.5%，虽较前几年呈上升态势，但上升势头较慢，距离纲要目标还差6.6和7.5个百分点，远低于小学学龄儿童净入学率（99.8%）和初中阶段毛入学率（98.6%）。究其主要原因，一是学前教育和高中教育尚未像义务教育阶段一样减免学杂费导致，二是农村女童失学、辍学现象有所抬头。（见图2）。
3、妇女常见病筛查覆盖范围较小。
纲要要求：“妇女常见病筛查率达到80%以上”。近年来，得益于农村“两癌”免费筛查项目的纵横推进，我省妇女常见病筛查率逐年上升，2014年达到34.5%，但离80%的纲要目标差距依然较大。导致妇女常见病筛查率长期偏低的主要原因是：除“两癌”外，其他妇女常见病的筛查，如阴道、子宫、输卵管、卵巢等部位的疾病检查都需自费检查，妇女个人定期、主动参与筛查的意识弱，这些疾病的筛查主要依赖于单位组织的妇女体检。（见图3）
4、出生缺陷多发尚未得到有效遏制。
遏制出生缺陷发生一直是我省两纲工作的重点、难点。上一轮纲要结束时（2010年），我省出生缺陷发生率为110.3/万，未达到纲要“降至80/万”的目标。本轮纲要继续要求：“减少出生缺陷的发生”。2014年，我省出生缺陷发生率为105.4/万，仅比2010年略降4.9个万分点，下降势头不明显。出生缺陷主要有以下几方面因素导致：一是环境因素影响，如孕产妇过多接触射线、污染、化工、农药等；二是部分地区、特别是广大基层医疗机构产前监测诊断水平较低；三是部分地区孕产妇产检条件缺乏或孕产妇意识较弱。近年来免费婚检的推行虽对遏制出生缺陷有一定积极影响，但由于实施时间较短，政策效应尚未完全显现。（见图4）
5、专业技术人员中女性比重依然偏低。
纲要要求：“高级专业技术人员中女性比例不低于35%”。2014年，我省女性高级专业技术人员2.68万人，占全部高级专业技术人员的28.9%，距离纲要目标还差6.1个百分点，较2010年仅提高了2.1个百分点，进展较为缓慢。高级专业技术人员中女性人数少、比重低，与女性受教育层次低于男性密切相关。未来六年内，我省至少要新增五千名以上女性高级专业技术人员，才能如期实现纲要目标。（见图5）
二、相关建议
2015年是纲要中期评估的启动之年，也是目标推进的攻坚之年。各地各部门要对照纲要的目标，查摆问题，以解决纲要重点难点问题为着力点和突破口，力促纲要目标如期全面实现。
大力推进女干部选拔力度。要抓住换届契机，注重领导班子配备中的性别结构，加大对女干部的选拔力度，大力培养选拔优秀女干部进入各级领导班子，消灭女干部配备“零”空白。同时立足长远，重视女性后备干部的培养，实现可持续发展。
提高妇女常见病筛查覆盖面。要纵深扩大妇女病免费筛查工程，加快妇女病普查制度建设，将妇女常见病免费筛查由“两癌”拓展至更多妇女常见病。优化卫生资源配置，改善妇幼卫生基础设施，提高医疗保健机构妇女常见病诊疗能力，使妇女常见病早发现、早治疗，全面提升女性健康水平。
加固出生缺陷三级防御体系。要加大各级财政对农村计生和卫生事业的投入，提高对出生缺陷的诊断水平；通过广泛深入的婚前检查、产前检查、新生儿检查和优生遗传筛查方面的宣传教育，提高全民优生意识，提高参与出生缺陷干预的主动性和自觉性。
学前和高中阶段教育要有的放矢重点突破。针对目前学前教育和高中教育呈现的问题，应以农村及偏远贫困地区为突破口，完善管理机制，保障经费投入，推进学前及高中阶段教育的持续健康发展。重点关注女性教育问题，增加女性入学机会，减少女童的失学、辍学现象。
加大女性人才开发培养力度。一方面要加大对女性人才的教育培养力度，不断提高女性人才的综合素质，促进女性人才成长。另一方面要转变和提升教育理念，提高女性接受高等教育的机会；要结合女性特点，建立女性专业技术培训机制，强化高级专业技术女性人才的职业教育。
撰稿：曹淳隽
审核：万 玲