国家发改委深入剖析刘铁男案件 教育警醒党员干部

中央纪委监察部网站9日刊文《发改委深入剖析刘铁男案件 教育警醒党员干部》。文章称,针对刘铁男案件暴露出的问题和薄弱环节,发改委党组结合教育实践活动,从简政放权、加强制度建设入手,及时采取有效措施,亡羊补牢,深化源头治理。全文如下:

原国家发展改革委党组成员、副主任刘铁男利用职务之便以权谋私,受到党纪国法严惩。案件发生后,社会瞩目,影响恶劣,给国家发展改革委乃至全国发展改革系统的形象造成了严重损害。国家发展改革委党组高度重视,痛定思痛,举一反三,在全委深入开展党的群众路线教育实践活动中,以刘铁男案件为反面典型进行深入剖析,教育警醒全委党员干部,进一步增强廉政意识,促进职能和作风的转变。

一、认真传达贯彻中央《关于给予刘铁男开除党籍处分的通知》精神,深入开展廉政警示教育

国家发展改革委党组收到中央纪委办公厅《关于给予刘铁男开除党籍处分的通知》后,立即将中央决定和通知精神传达到每一位党组成员,并研究贯彻意见,认真以刘铁男案件作为反面典型教育全委党员干部。党组迅速以党组集体学习会、机关副处级以上干部和直属联系单位领导班子会议等多种形式组织传达贯彻。

委党组成员一致表示坚决拥护和支持中央对刘铁男作出的处理决定,要以此案作为反腐倡廉教育警示案例,深刻剖析其成因和制度上的缺失,切实加强党风廉政建设和制度建设。要认真吸取刘铁男严重违纪违法案件的教训,坚持带头遵守廉洁自律规定,严于律己、以身作则,严格要求自己和亲属,发挥廉政表率作用。委党组同时要求全委党员干部从刘铁男案件中引起警醒,树立正确的人生观、价值观,正确对待名利、地位、权力,在群众路线教育实践活动中,结合实际进行反思,认真对照党章,深入查找问题,加强作风建设,不断振奋精神,以饱满的热情投入到为人民服务、为国家发展的事业中去,做到对党和国家问心无愧。

全委各单位按照委党组要求,认真组织广大党员干部传达中央纪委决定和党组会议精神,组织党员干部进行学习讨论,开展警示教育。广大党员干部一致表示对刘铁男的处理表明了党中央反腐败的决心,是正党风、顺民意、得民心之举,坚决拥护中央的决定。

二、召开委党组专题集体学习会,对刘铁男违纪违法案件进行深入剖析

国家发展改革委党组召开专题集体学习会,对刘铁男案件进行了深入剖析。委党组成员,以及司局负责同志结合会前印发的案例剖析材料先后发言。大家结合教育实践活动查摆“四风”问题,深刻剖析刘铁男案件发生的主客观原因,反思委内工作制度和工作作风上的问题,统一思想,提高认识。

大家一致表示,刘铁男案件的发生对国家发展改革委,乃至整个发展改革系统在心理、思想和形象上都是一次巨大的冲击和伤害。及时深入剖析刘铁男案件好比剜疮自救,对全委聚焦“四风”查摆问题具有十分重要的意义。委党组成员表示,刘铁男腐化堕落的根源在于其思想道德滑坡、理想信念动摇,价值观、权力观扭曲,但案件本身也反映出国家发展改革委在工作制度和作风方面的问题,值得大家深刻地反思和警醒。会上,大家以敢于揭短、敢于亮丑的精神,认真查摆、深刻剖析案件透射出的全委在工作制度和工作作风等方面存在的漏洞和问题。一是权力配置过于集中,国家发展改革委掌握着项目审批、资源配置、政策规划、定调价费等多方面的权力,审批管理事项过多过细,给权力寻租留下了空间。二是权力运行缺乏标准和规范,自由裁量权较大,使得公权滥用、以权谋私有了可乘之机。三是权力行使不够公开透明,对外项目审批各个环节不公开、不透明,缺乏社会监督,对内科学民主决策发挥不够。四是监督乏力,缺乏有效平台和载体。监督脱离业务,游离于权力运行之外,且形式落后,多以事后监督为主,仅看流程和形式难以发现项目审批背后的权钱交易。

委党组成员一致表示,要通过对刘铁男案件的深入剖析,认真反思,深刻吸取教训,结合教育实践活动,切实落实机构改革和职能转变的工作要求,变压力为动力,认真查找体制机制和工作制度、干部教育管理和监督等方面的漏洞和薄弱环节,有针对性地健全制度、完善机制、改进作风,把党中央、国务院赋予国家发展改革委的工作职能和任务履行好完成好,把廉政风险防控体系筑牢做扎实。

三、坚持简政放权、建章立制、边整边改、堵塞漏洞

针对刘铁男案件暴露出的问题和薄弱环节,委党组结合教育实践活动,从简政放权、加强制度建设入手,及时采取有效措施,亡羊补牢,深化源头治理。

(一)认真听取各方意见。根据教育实践活动的部署和要求,党组主要负责同志带队采取走出去、请进来的方法,先后召开党代表、人大代表和政协委员、地方发改部门、新闻媒体、机关司局及离退休老同志座谈会,真诚虚心地广泛征求各方面对国家发展改革委在反“四风”以及改进作风、转变职能、廉政建设方面的意见建议,总计征求意见1887条。为查摆问题、建章立制打下了良好的基础。

(二)扎实推进简政放权。以行政审批制度改革为突破口和抓手,加大简政放权力度,主动取消下放行政审批事项。截止2013年12月底,已取消和下放了投资审批项目、生产经营许可和资质资格认定共计44项行政审批事项。开展了对“民间投资36条”及42项实施细则执行情况的评估,简政放权取得明显成效。

(三)大力加强制度建设。通过深化规范性文件“立改废”,对现行159件规章和1555件规范性文件进行了全面梳理,目前已废止115件,修改5件。已制定出台《国家发展改革委党组工作规则》、《国家发展改革委工作规则》、《国家发展改革委督促检查工作管理办法》、《国家发展改革委委管主要领导干部经济责任审计暂行办法》等多项全委性制度规定,推动职能作风转变,提高决策的科学化、民主化、规范化,强化管理,提高办文办事效率。

(四)稳步推进电子政务建设。大力加强电子政务建设,提高权力运行透明度,接受社会监督。研究制定了《国家发展改革委2013-2016政务信息化建设规划》,加快建设集投资项目审批、核准、备案信息系统、市场价格监管信息化工程,融行政权力库、电子监察、法制监督、绩效评估于一体的权力运行监督系统于一身的全委政务信息化支撑平台,推动建立科学合理的权力配置机制、公开透明的权力运行机制和制约有效的权力监督机制。

四、进一步转变工作作风,切实加强廉政建设

前车之覆,后车之鉴。在对刘铁男案件进行深入剖析的基础上,国家发展改革委表示认真吸取教训,进一步加强对全委党员干部的教育、管理和监督,针对全委在“四风”方面存在的问题,进一步健全制度,转变作风,强化廉政风险防控。

(一)结合教育实践活动,深入开展理想信念教育。在群众路线教育活动中认真结合刘铁男案件开展警示教育,以党章为镜,对照党的纪律、先进典型和改进作风要求,加强理想信念教育,深入开展群众评议、批评与自我批评,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、寻根源,对思想之瑕、作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除,强化宗旨意识和理想信念,进一步提高党员干部拒腐防变的能力和自觉性,警醒党员干部敬畏手中权力、规范使用手中权力。

(二)结合机构改革和职能转变,进一步取消下放审批事项权限。按照《国务院机构改革和职能转变方案》和中央对我委的工作要求,进一步加大取消、下放审批事项的力度,最大限度地下放权力。一方面进一步加大简政放权力度,逐步创造条件继续取消和下放行政审批事项,积极探索推进审批制度向备案制度改革。另一方面,抓紧建立与审批权限下放相配套的监管体制,加强对已下放权限和审批事项的跟踪,确保权力和责任同时下放、调控和监管同步强化;同时进一步简化保留审批事项的审批手续,转变审批管理理念,优化程序,简化手续,提高审批效率和透明度。

(三)结合规范性文件“立改废”,完善权力运行机制。按照机构改革和职能转变的要求,边整边改、建章立制,不断完善工作制度,把权力关进制度的笼子里。一是进一步健全议事程序和工作规则,推进科学民主决策,规范重要岗位特别是领导干部的决策权限,防止个人专断和权力失控。二是规范行政审批、行政执法工作流程,细化裁量权行使标准,明确涉权事项各办理环节的操作规范,最大限度地压缩自由裁量空间。三是加大政府信息公开力度,实现项目审批、政府定价、债券发行、资源配置等行政审批事项的公开,接受社会监督。四是完善督办制度,建立公文办理进度表,公开公示公文办理情况,加大督办力度,提高办理效率,防止因压文寻租的情况。

(四)结合廉政风险防控机制建设,强化对权力运行的制约和监督。一是全面落实党风廉政建设责任制,落实防控责任,严格追究未履行党风廉政建设领导职责、导致单位或部门发生违法违纪案件的主管领导责任。二是加快推进电子监察平台建设,将电子监察系统嵌入电子政务平台,对重点岗位、高风险岗位权力运行实行网上留痕,实施同步监督与可追溯监督。三是严格执行领导干部个人重大事项报告制度,强化领导干部廉洁自律,加强对相关资料的分析利用,及时发现不良倾向和违法违纪线索。四是积极推进干部轮岗交流制度,将其作为重要岗位管理的刚性措施,防范出现系统性腐败的风险。对于专业性强的岗位,要创造条件实施轮岗。五是统筹发挥各方面、各种形式的监督作用,切实加强对权力运行的监督制约。在畅通信访举报渠道、发现案件线索的基础上,加大违法违纪案件查办力度,始终保持在严惩腐败方面的强大威慑力。