婺源：见新屋更见新村
婺源县紫阳镇马家新村 胡建明 摄
江西省婺源县是全国著名的文化与生态旅游县, 素有“书乡”、“茶乡”之称，被许多游客誉为“绿色明珠”。农村集体经营性建设用地入市等土地制度改革任务提出以后，婺源县出现了城镇居民到农村购地建房、农民私自买卖土地等新情况。加之京福高铁即将通车，婺源将迎来高铁新时代，婺源县的农村宅基地管理工作，面临的情况将比以往更加复杂，当地国土部门未雨绸缪，顺势而为，打造出了具有婺源特色、推动婺源发展的农民建房管理模式。
预留新村安置用地
2013年婺源县委提出了“建设中国最美乡村，打造中国旅游第一县”的工作目标。如何通过农村宅基地管理推动中国最美乡村建设，成为了摆在婺源人面前的一道难题。一方面，婺源县旅游资源丰富，古村落和古建筑众多，需要有效保护。而另一方面，随着全县旅游业的快速发展和国家惠农政策的落实，农民收入明显增加，农民新建和改建房屋的愿望日益强烈，人地矛盾凸显。虽然土地利用总体规划预留了农民建房用地指标，但指标基本用于县城周边乡镇、集镇和中心村农民建房，规模较小的村庄有建房需求却无预留用地指标，导致农村未批先建行为增多。此外，村庄建设缺乏详细规划引导，加之受传统文化和观念影响，村民对宅基地讲风水、信迷信，导致村庄布局零乱，处于低水平重复建设的状态，出现“只见新屋，不见新村”的现象。
为了进一步规范景区景点宅基地管理，县政府经过全盘调查摸底，在符合土地利用总体规划的基础上，预留了方便群众生产、生活的新村安置用地。在新村，推广农村住宅小区模式，鼓励农民集中居住，在集体建设用地上兴建农民住宅小区，改善村民居住环境。经过几年发展，逐步形成了多个别具特色的乡村徽派建筑住宅新区，既保护了历史文化名村、景区景点的古建筑，又推进了新农村和新型城镇化建设步伐。比如江湾镇汪口村抓住土地利用总体规划调整的契机，预留了17.5亩新村安置用地，共安置村民建房54户，户均占地120平方米。随后又分两批追加了20亩用地指标,在汪口村河东规划预留了新的安置用地，预计可安置村民建房60户。村民安置以后，原宅基地收归集体所有。此举既保护了汪口历史文化名村的古建筑，又可以让村民住上宽敞明亮的新楼房。在秋口镇李坑村，县政府组织国土、规划、镇政府等有关部门，积极动员符合农民建房条件的村民搬迁至公路沿线的平山新村，搬迁户原宅基地使用权收回集体统一规划调配。经过几年的发展，平山新村打造出集餐饮住宿、休闲娱乐、购物商贸为一体的农家乐一条街，2013年该村农家乐经营户均收入达8万余元，是普通农户的2～3倍。
随着城市建设的不断扩张，各村委会集体土地越来越少，考虑到子孙后代建房用地需求，县政府按照村民小组规模，预留了15亩～20亩农民建房用地，作为今后农民建房用地，并规定不得用于房地产开发。县政府每月组织规划、国土、城管、旅游委、文物管理等相关部门，召开古村落农民建房审批会议，对拆旧建新和古建筑修缮的申请进行联审联批，严格管理景区景点、历史文化名村农民建房。
规范农民建房用地审批
对每一个农民建房申请，婺源县国土资源局按照“一户一宅”政策和建房申请条件进行逐项审查，对不符合申请条件的坚决予以退回，全程公开透明。
前些年，有的乡镇以农民建房收费作为政府财政收入主要来源，对农村宅基地管理比较放松，出现村民任意占地建房、乱占滥用耕地等现象。婺源县制定了《关于进一步规范农民建房用地审批和收费管理的实施意见》，加大对农民建房审批程序及相关收费政策、标准的执行力度，坚决杜绝借农民建房用地审批之机乱收费、乱罚款等侵害农民利益的行为，切实减轻农民负担。
严查“一户多宅”
受现行法律法规和政策限制，农村宅基地退出、抵押、流转等机制缺失，致使农村宅基地使用权的合法调整难以实现，婺源县农村宅基地管理中出现了“一户多宅”的问题。加之乡镇基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，而且国土资源管理部门只有查处权没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来很困难。
为了解决这一问题，该县充分发挥乡镇政府、国土所的桥头堡作用，进一步做好宅基地申请的受理、测量和违法违规用地的巡查等工作。通过对全县农民建房的调查摸底和清理整治，全面打击了非法占用集体土地建房等违法违规行为，并依法查处了一户多宅、未批先建等一批违法违规案件，进一步规范了全县住房建设管理秩序。同时，婺源县政府还成立了“三级联动”防控违法用地违章建设领导小组，逐步建立起县直相关单位、乡（镇、街道、园区）、村（居）委会的“三级联动”防控监督管理体系，确定了各乡（镇、街道、园区）责任人及其责任区域。对农民建房违法违章行为早发现、早制止，违法建筑早拆除。
为被征地农民上保险
被征地农民的保障工作是实现农村宅基地有序退出、抵押、流转，促进农村经济增长的关键。2012年婺源县政府下发了《关于婺源县被征地农民养老保险工作的补充意见》，对《婺源县被征地农民基本养老保险实施办法（试行）》进行补充，实施范围由《实施办法》规定的家庭完全失地人员调整为个人完全失地的人员。即在全县范围内，以家庭为单位，按第二轮农村集体土地承包时的土地面积，以现有家庭成员平均土地计算，每经政府依法统一征收完一人的土地，即可允许一名年满16周岁（含）家庭成员参保，以此类推至家庭土地全部被征收完的，所有年满16周岁（含）的家庭成员均可纳入被征地农民基本养老保险。被征地农民基本养老保险金由政府配套50%，个人负担50%。截至2013年底，参保人数多达4200余人。
