媒体批“改革懈怠症”：有地方观望等待、比下比坏

　　近来没什么比十八届三中全会更引国人关注的了，民众通过各种途径捕捉着全会透露出的改革信息。改革虽然一直是舆论的关键词，对关于改革的期待和交锋从来都是舆论的焦点，可这一次释放出的“大变革”信号，还是格外让人期待。

　　三中全会引发如此大的关注，再一次说明，改革是中国社会上上下下最大的共识，是凝聚人心的“最大公约数”。从十八大以来高层的系列动作——取得的阶段性成果和会前释放的信号来看，此次会议将在进一步市场化、进一步放权和回应民众期待上有大的革新，其所勾画的改革蓝图，起码要奠定未来10年的改革走向。

　　自30多年前的十一届三中全会之后，“改革开放”就成为中国政治舆论场的基调，改革更是论证政府行为和公共政策正当性的基本修辞。一直以来，中国社会没有停止过改革，人们没有停止过对改革的期待。中国社会所取得的巨大进步，人们所享受到的制度红利，正是“摸着石头过河”的改革所带来的。但不得不说，好改的都已经改了，剩下的都是难啃的骨头，改革越来越难，牵一发而动全身，这使得很多领域改革的步伐越来越慢，甚至渐而不进，改革的速度远远赶不上公众日益增长的改革期待，于是滋生了很多社会问题。

　　民众虽然不会担心改革会走回头路，但总说改革，总说一些问题要解决，可步子太慢了，喊着喊着，社会就会产生改革懈怠症和疲劳症，“改革”这个词就不再激动人心，而成为一些人挂在嘴上的套话了。经济学家张维迎将这种情况描述为“只踩油门不挂挡”，不挂挡，油门踩得轰轰响，只是耗了很多油，付出了很大改革成本，但车就是不往前走。一些部门天天说要改革，可就是没有动作；一些领域说要改革，可改革已经失去了动力，没有力量牵引着向前走。一些改革只踩油门不挂挡，公众自然会懈怠，失去对改革的热情，甚至产生了一种“无解的困惑”。因为一些关键性的改革一直未有实质性的动作，但很多社会问题的解决，都需要依托于这些方面的改革，比如养老体制的并轨、城乡的融合，都需要撼动旧的二元、双轨体制。要破除城乡二元分立，但双轨制不能改，这就陷入了一种自相矛盾的境地。要推动体制的转变，阻力太大，一旦“需要动体制”，就感觉这问题无解了——“体制问题”已经成了“无解”的代名词。无解的困惑必然会带来的无力的迷惑，不知道往什么方向走，不知道怎么去用力，焦虑和无力感于是开始在公众心中弥漫。

　　更大的问题是，不少官员也有改革懈怠症，一些地方和部门有一种观望等待、比下比坏的取向。好的改革氛围，应该是各地争当改革先锋，争着去在解决社会问题上当改革试点。但因为改革可能带来风险，会触动既得利益，不改可能没事，改了反而会招来非议，所以不少地方都在观望等待，等上面的“顶层设计”，等其他地方先改，等不得不改时才微微动一下。这就是改革懈怠症的表现之一，从教育到医疗改革，一些地方在驻足观望。

　　懈怠和疲劳当然也源于巨大的利益阻力，有人戏称，“改革到官为止”，“改革就是收费增税”。这话虽有偏激，却也道出了一些地方的改革现实。改起老百姓，说改就改，可一触动官员阶层的利益，要政府让利于民，就失去了动力，别说向前推进一步，就是改革方案和时间表都见不到。一些领域的改革，也习惯了依赖增税手段，谈起改革就要掏老百姓的腰包。这种改革的“自利自肥”倾向，也让民众对改革产生了怀疑。

　　这时候，需要一场酣畅淋漓的改革以破除懈怠症，需要自上而下的顶层设计给改革挂挡，需要大的改革动作去让公众看到改革的决心和诚意，需要“自缚权力”的大智慧去啃那些硬骨头，需要大刀阔斧去破除那些“无解的困惑”，这就是民众对十八届三中全会最大的期待，也是这次重要会议给改革注入的最大活力。曹林