深圳住房公积金缴存单位登记纳入商事登记“多证合一”

　　2013年3月1日，深圳率全国之先启动商事登记制度改革，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，打造“互联网+商事登记”的新模式，推出了一系列政府简政放权、商事登记便利化的改革精品。2015年7月1日，为进一步深化商事登记制度改革，为“大众创业、万众创新”提供优质的政府服务，在获得国家工商总局授权改革试点批复后，深圳推出“多证合一、一照一码”改革，力争在深入贯彻落实“四个全面”中创造新的业绩。今年3月1日，“多证合一、一照一码”改革再升级，将住房公积金缴存单位登记纳入商事登记。目前国内尚无一个城市将公积金缴存单位登记纳入商事主体“多证合一、一照一码”改革范畴，深圳此举属全国首次。

　　一、“多证合一、一照一码”改革的背景与历程

　　2012年10月，深圳市出台《深圳经济特区商事登记若干规定》，其中第二十三条提出，“推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度”，第二十四条规定，“商事登记推行网上申报、受理、审查、发照和存档。电子档案、电子营业执照与纸质形式具有同等法律效力”。通过立法先行，深圳为之后推行全流程无纸化网上商事登记以及在全流程基础上推行“多证合一、一照一码”扫清了法律障碍。

　　2013年3月1日商事制度改革正式实施，民间创业热情被有效激发，商事主体登记量剧增，给登记部门带来了巨大压力。为进一步提升商事登记效率，减轻大厅轮候时间长、窗口压力大等问题，于2013年8月正式推出全流程无纸化网上登记，实现了登记申请窗口从传统大厅到互联网上的转移。

　　2014年12月1日，我委联合市国税局、市地税局和市公安局推出了商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证“四证合一”改革。利用全流程网上商事登记系统，实现“四证合一”业务的全流程网上办理。为了继续提升改革效果，2015年6月1日我们又将社保登记纳入“四证合一”，实现“多证合一”。同时，我委积极争取，获得了总局的大力支持，批准深圳先行先试“一照一码”改革。2015年7月1日，在全国率先推行商事登记“多证合一、一照一码”改革。2016年10月1日，将统计登记纳入商事登记“多证合一”。

　　二、深圳“多证合一”改革的特点

　　“多证合一、一照一码”就是通过“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合一、档案共享”的服务模式，将商事主体由工商、质检、税务、公安、社保、公积金等多个部门分别核发不同的登记证照，改为由商事登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等，赋予营业执照具有以上证照的登记功能。我们认为，“多证合一、一照一码”不是简单的堆积各种证照，而应该秉持商事登记主体资格和经营资格分离的“证照分离”原则，整合在各部门具有“开户”功能的证，为商事主体办事提供更多便利。该证原来绑定的业务功能，如分税、职工参保、个人公积金缴存等，则应该分离出来由对应的部门依职能通过信息共享便利化办理。

　　三、住房公积金缴存单位登记纳入商事登记是“多证合一”改革在民生领域的深化和实践

　　按照住建部《住房公积金管理条例》的规定，新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存单位登记。按照以往模式，企业必须领取营业执照后方可办理。由于很多企业不了解相关法律法规，导致没有及时办理住房公积金缴存单位登记，使得员工权益受损。住房公积金缴存单位登记纳入商事登记以后，企业办理商事登记后，商事登记部门会实时将登记信息共享给公积金管理部门，企业无需再办理住房公积金缴存单位登记。更重要的是，及时将登记信息共享给公积金管理部门，有利于公积金部门更好的督促企业履行住房公积金缴纳的社会责任，提高企业的责任意识。在当前房价高企的现实环境下，更有利于深圳市吸引人才、留住人才，缓解人才对住房需求的后顾之忧。此项改革，对于深圳市优化营商环境，进一步吸引人才具有深远意义，是深圳市进一步提升“放、管、服”，推动供给侧结构性改革的重要举措。

　　四、“多证合一、一照一码”改革的成效

　　1、以“互联网+”理念为指引，利用现代信息技术与互联网优势实施改革。深圳自2013年8月1日实施的全流程无纸化网上登记，借助组织和个人数字证书，申请人足不出户，通过互联网远程办理商事登记申请、进行电子签名，登记机关在网上审批、发放电子营业执照、保管电子档案等，实现了全程电子化、无纸化，成为率先践行“互联网+政务服务”的成功范例。而且个人数字证书的使用也保证了受惠群体的广泛性，目前95%以上的“多证合一、一照一码”设立业务全流程无纸化网上办理。住房公积金缴存单位登记纳入商事登记也将通过本模式实现。

　　2、简化办事环节，降低企业办事成本。实施“多证合一、一照一码”实现了一个部门受理审核，多个部门信息互认，一个窗口发照，企业一次领取。免除了企业往返各部门办理证照之苦，大大节省了企业的办事成本，真正实现了克强总理提出的“让信息多跑路，让群众少跑腿”。这与其他地方的并联审批、联合办公不一样，是真正的化学融合，是全国首创，更是深圳践行“互联网+”理念、将互联网与政府服务相结合改进工作的成功范例。

　　3、优化审批流程，提升行政效能，节约行政成本。实施“多证合一、一照一码”，打破了部门的职能界限，通过多项业务审批流程的深度融合、信息化手段的利用，大幅提升了审批效率，避免了多个审批部门在受理审批、档案整理保存等方面的重复劳动，节约了政府人力、硬件、场地等各方面的行政成本，实现了绿色低碳办公。改革后，国税部门受理窗口由200个减少到7个，受理人员由200人减少到27人；公安部门印章审批工作量减少80%，审批人员减少60%；采用电子档案每年节省纸张约2800万张，节省档案库房约700平米。

　　4、加强政府部门深度合作，创新监管模式，提高管理水平。实施“多证合一、一照一码”使各部门建立起更加紧密的工作联系，实现了部门之间信息的即时共享、融合和利用，有助于各部门更好的履行职责，为创新商改后新型监管模式奠定基础。如市场监管部门和税务部门开展失信联合惩戒，拦截税务非正常户，促使企业依法纳税；公安部门和税务部门通过共享印模库，解决假公章骗取真发票的问题。

　　5、督促企业履行社会责任，保障员工权益，促进社会和谐稳定。将社保登记、住房公积金缴存单位登记等涉及民生的项目纳入商事登记，有助于督促企业履行社保、住房公积金缴纳的社会责任，提高企业的责任意识，保障劳动就业人员的合法权益，促进社会的和谐稳定。对企业来说，有助于解决职工日常看病、生活置业等问题，增强企业凝聚力，吸引人才、留住人才。对员工来说，能够增加个人收入，降低生活成本，享受各种优惠政策。社保登记纳入商事登记一年多以来，参保及缴费单位大幅增长，参加“五险”人数突破一千万，参保单位增长16.2%、缴费单位增长20.8%。

　　6、应用统一社会信用代码与二维码，提升了社会管理的效能。使用统一社会信用代码有助于解决企业信息分散且多头管理的局面，使各部门产生的企业审批、监管及信用信息能够通过统一社会信用代码关联到具体企业名下，实现对企业信息的规范管理。营业执照上的二维码方便社会公众即时查询企业信用状态信息，促使企业重视自身诚信，自觉守法经营。

　　党中央十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这在“多证合一、一照一码”中得到充分体现：一是网上登记，绿色低碳。体现用户至上，实现了克强总理提出的“让信息多跑路，让群众少跑腿”。二是运用跨界理念，打破职能界限，部门协作监管，提升政府效能。三是应用统一社会信用代码和二维码，开放、共享信用信息，鼓励全民参与，促进城市信用体系的建设。四是创新“互联网+”政府服务新模式，引领全国改革，经验可复制、可推广。

　　深圳商事制度改革实施以来，截至本月底的最新数据显示，深圳累计实有商事主体270.1万户，其中企业153.9万户，个体户116.2万户。按深圳统计局最新公布2016年全市年末常住人口1190.84万人计算，每千人拥有商事主体227户，每千人拥有企业129户，创业密度居全国首位。（有修改）

摘自　央广网　2017.02.28　记者　杨振