孙伟：须谨防因超生罚款疯长的“腐败”

　　近日，河北省邯郸市鸡泽县吴官营乡的多位乡镇包村干部和当地村干部向中国青年报记者反映：从2012年开始，该乡党委政府竟“不按实情按人头”向各村摊派“超生费”任务。据有关人员按照征费任务标准估算，2012年和2013年，吴官营乡共收取社会抚养费高达400多万元。有多位干部向记者证实，钱由村支书收取后将现金交到包村干部手中，包村干部再将钱打到鸡泽县吴官营乡农村信用社的一个个人账户中，开户人原是乡党委书记的司机。（4月3日中国青年报）

　　关于超生费问题，虽不是头次听说，但是稍微懂点计划生育国策的人都明白，如果自己按照规定行事，一般不会有事，罚也罚不到自己身上。关于超生问题，一般在农村偏多，受传统观念的影响，很多生育女孩的家庭，大都选择再生，甚至直到生育出男孩为止，期间，过程的艰辛难以计数，生下来之前，要躲避乡镇计生人员的排查和抓捕，生下来之后，为了孩子上户口，还要缴纳一笔不菲的超生费用，如果顺利的话，还需要村里的很多证明，才能让孩子不在“黑户”。既然敢生，就要有受罚的勇气，碍于越生越贫的现实，造成了很大一部分“超生游击队”的产生，整日游弋与城市与农民的边缘，无法给自己保障，更谈不上为孩子争取什么权利。只要超生还在继续，乡镇计生干部的工作一天不止。有时候，这并不是人情所愿，更多的在于超生罚款的使用和分配。在利益驱使下，很多乡镇政府替代了县级计生机关的职能。在农村，很多人不知道超生罚款还有一个好听的名字“社会抚养费”，在超生罚款一味催逼下，社会抚养补偿社会公共资源的不足、控制人口数量的初衷正在被弱化，吃惯了那些超生费用的乡镇政府，在人们生育意识的普遍提高下，惯势不能得到有效停止，曾经一年几百万的超生罚款，养成了以往的财大气粗，时至今日，在超生费用屡降、人们法律意识增强的情况下，超生费也与时俱进，摇身一变成了“社会抚养费”，按人头摊派，上至八九十岁的耄耋老人，下至不满周岁尚在襁褓之中的幼儿，只要活着，就要按需收钱，加之资金流向的不透明，甚至被个别领导干部专款专用，很容易滋生腐败，这种问题，在基层乡镇，不在少数，必当引起重视根除。

　　最近社会上吵得热火的莫过于张艺谋孩子的天价超生费，据说高达700多万元，在张艺谋上缴以后，也有民众和媒体去追问抚养费使用情况，但到最后却了无下文。这些不透明的隐患，让计划生育超生罚款一项成了一个不可触碰的网，似乎全国各地还有一条不成文的规定，那就是凡是涉及计划生育问题的信访案件，很多都会被压在当地，甚至上面也会对此睁一只眼闭一只眼。按照规定社会抚养制度初设基于“多生孩子给社会增加负担”，然而，在今天，慢慢成了“竭泽而渔”也要掘地三尺走上了“全民强征”的无理之路。近日，河北省邯郸市鸡泽县吴官营乡的多位乡镇包村干部和当地村干部向中国青年报记者反映：从2012年开始，该乡党委政府竟“不按实情按人头”向各村摊派“超生费”任务。据有关人员按照征费任务标准估算，2012年和2013年，吴官营乡共收取社会抚养费高达400多万元。有多位干部向记者证实，钱由村支书收取后将现金交到包村干部手中，包村干部再将钱打到鸡泽县吴官营乡农村信用社的一个个人账户中，开户人竟是乡党委书记的原司机。这些问题无不透出乡镇领导干部私设“小金库”的问题，在取消提留征购款以后，粮食补贴也直接贴补到了农户，乡镇财政支出急剧缩小，一些领导干部恶胆丛生，对全民开始了社会抚养“人头税的征收”。这是否合理合法？吴官营乡乡长叶学礼认为，该乡的社会抚养费收取符合国家政策。鸡泽县人口和计划生育局办公室主任胡建岭则介绍，县人口和计划生育局没有向乡里下过指标、任务，而且乡镇只能协助县局的执法中队开展工作，无权收取社会抚养费，乡镇唯一可以直接做的是计划生育普查工作，在普查中如发现计划外怀孕情况及时向县人口和计划生育局汇报。从两人话中证实，乡镇征收全民超生费显然不合法，但长期执行于此，相关部门不管不问甚至默许的背后，是否存有利益牵绊？但无论结果怎样，征收款项直接存入乡党委书记“贴身人账户”显然是不对的，国家一再强调清理“小金库”问题，这种顶风作案的行为，必然会形成滋生腐败的温床。

　　乡镇政府征收“社会抚养费”，本非义务，然则实行多年，却无人过问，说明问题在基层存在的普遍性，暴露了乡镇基层政府部门强征私收滥用权力，个别领导干部“一手遮天”霸道支配财权，导致民怨淚气增加，不得党员干部人心的事实。对于这种违规征收，一方面必须加强监管，严格执行征收规定，坚决不让权力下放瞎放；一方面要大力宣传计划生育国策，简化明确征收标准，严格执行征收措施，逐步改善和清空社会抚养费的灰暗环节，将其晾晒在阳光之下，相信这些问题会得到解决。