《中国水利报》山东宁津县水权水市场制度建设试点工作取得突破

山东省宁津县自2014年11月被确定为省级水权水市场制度建设试点县以来，确立一个目标、两项任务、三大步骤的“123”工作思路，制定出台《关于推进水权水市场试点建设的意见》，以小农水项目区为依托，先期探索建立农业用水水权交易制度，编制完成《长官镇水权水市场建设试点实施方案》，试点先行，稳步推进，农业节水效果明显，节水意识深入人心。2015年以来，试点项目区平均每亩次节水20立方米，项目区累计节水150万立方米。 
　　总量控制、定额管理。根据县级水行政部门分配给长官镇的用水指标，考虑项目区的种植结构、农作物种类等因素，核定项目区年用水总量为750.36万立方米，作为总量控制红线。向长官镇用水户协会颁发取水许可证，下达年度用水计划。项目区主要种植小麦和玉米两种农作物，粮食作物种植面积占项目区的96%以上，依据《山东省主要农作物灌溉定额》，参考项目区多年平均用水情况，在多次实际测量和反复调研的基础上，测算项目区用水灌溉定额。
　　以地定水、水随地走。结合农村土地确权登记工作，精确测量出每户的地亩数，根据土地面积和用水定额核定每户的初始水权，以村为单位进行确权登记，为每户颁发初始水权证，项目区内累计颁发水权证3300多本。水权证载明用户姓名、土地面积、水权数量等信息，水权数量为用水户一年内的取用水量。今后如果农民土地发生流转，水权与地权同时流转，杜绝出现地少水多的不平衡现象。
　　刷卡计量、以电控水。小农水工程建成后，为每户发一张射频卡，农民灌溉前首先到村分会为卡充值，充值后即可到田 间井旁的射频器上刷卡提水灌溉。水权水市场交易系统将用水户的水权数量转换为电量（具体表现为充值金额），用水户可一次或分多次将电量充值到射频卡，但不能超过设定的水权电量，通 过控制电量实现控制水量的目的。
　　水权交易、水价调节。当用水户射频卡达到最高充值额度后，用水户自己的水权全部用完，只能通过交易购买水权使用。以节约用水为目的，按照先用水户、再分会、再总会的原则确定了各项交易价格：用水户间的交易价格为0.15元/方、用水户与村分会的为0.25元/方、村分会之间的为0.25元/方、村分会与总会的为0.25元/方，确定的回购价格为0.05元/方。当没有用水户出售水权时，可向村分会和镇总会购买备用指标即购买水权。回购是一种奖励措施，指期末用水户水权有剩余而在水市场上又无人购买时，由协会购回水权，同时用水户射频卡清零，通过奖励促进农民节水，提高节水意识。
　　平台管理、三位一体。投资15万元开发水权水市场交易管理系统，构筑水权水市场交易管理服务平台。平台集信息查询发布、数据统计分析、水权水市场交易管理等功能为一体，采用先进的互联网分布式系统，服务器设在县水务局。平台分为三级管理模式，即“水务局+镇总会+村分会”，水务局负责全县水权水市场的监督和管理工作，镇总会负责各乡镇水权水市场的监督管理工作，村分会具体负责村内用水户的水权交易工作。
　　建立组织、健全机制。在长官镇成立了长官镇用水户协会，下辖各村成立分会，镇总会为村分会的主管机关。协会在宁津县民政局登记注册，负责用水管理、组织灌溉、协商定价、水费计收、工程管护、水权交易、纠纷调解等工作。建立了农民用水户协会章程、灌溉管理制度、财务管理制度、奖惩制度等，并严格执行，规范管理。同时县水务局成立了宁津县德源农田水利工程维修养护中心，加强对协会的管理和指导。
　　“中心+协会+用水户”的运行管护机制，符合当地需要，实现了交费及时、灌溉有序、设施完好、管理高效的目标。