安义县：“十二五”农业机械化发展成就

        “十二五”期间，安义县坚持以科学发展为主题，围绕省委、省政府提出的农业机械化发展目标，按照“立足大农业、发展大农机”的发展战略，解放思想，积极进取，农业机械化发展取得了较大的成就，全面完成了“十二五”规划目标任务，为实现粮食连续增产、农民持续增收，推进农业现代化进程做出了重要贡献。

        一是农机化投入获得大幅增加。五年来，中央省级财政投入我县农机购置补贴资金规模大幅增加，累计达到1920.5734万元；全县各级财政投入发展农机化资金达到2160万元。

        二是农机装备结构不断优化。到2015年底，全县农机总动力达到94032千瓦；大中型拖拉机保有量突破200台，手扶拖拉机1639台、全喂入联合收割机212台、油菜籽收获机15台、粮食烘干机21（台、套）、各类插秧机20台、育秧设备8台套、育秧硬盘63500张；渔业、畜牧业、设施农业、果业等机械得到较快增长，农机装备结构明显优化，为加快我县建设现代农业提供了有力的装备支撑。

        三是农机作业水平显著提升。五年来，各类农业机械化新技术得到普及应用，农机作业水平大幅提升。水稻机耕、机收、机插水平分别达91.5%、90.89%、12%，水稻生产综合机械化水平达到了67.5%。水稻、油菜、花生等机械化取得阶段性突破，机械作业面积均有较大增长；高效植保等具有良好生态效益和社会效益的农业机械化技术得到进一步推广，应用范围不断扩大。

        四是农机社会化服务能力持续增强。到2015年底，全县拥有经工商登记的农机合作组织10个,共有社员150人，服务面积覆盖率逾60%以上，农机服务范围逐渐由种植业向畜牧水产养殖业、林果花卉业、农产品初加工及设施农业等领域拓展，农机合作社的组织建设水平和社会化服务能力得到提升。农机作业服务成为农业社会化服务发展的突出亮点和农民持续增收的重要渠道。通过“以奖代补”形式，累计扶持建设4个农机维修服务中心和1个农机维修流动服务站，强化了农机维修服务能力，初步缓解了农机“看病难”问题。

        五是农机购置补贴改革反响强烈。从2013年开始，根据好些上级文件精神，安义县推进了农机购置补贴操作模式的改革，将实施了9年的“差价购机、省级结算、资金拨付到厂商”的模式改为了“自主购机、定额补贴、县级结算、补贴入卡”的新模式，将以往由企业或经销商垫付补贴款、农民支付差价购买补贴机具、补贴资金由省级直接拨到厂商，改为了农民自主购机、补贴资金由县级拨到农民“一卡通”。争取省级财政安排农机购置补贴监管工作经费17万元，争取县级财政农机购置补监管工作和免费发放农机牌证经费60万元，年年增加，2015年县政府安排16万元；推行农机“一站式”服务，极大方便农民购机、挂牌。通过改革，降低了门槛，减少了行政干预，强化了监督，充分发挥了市场配置资源作用，社会反响较好，达到政府放心、企业舒心、农民满意目的。

          六是农机技术推广水平进一步提高。五年来，争取南昌市农机技术项目资金107万元，组织开展水稻钵盘育苗摆栽机插技术试验和水稻、花生、油菜生产项目全程机械化示范，加快了我县农机技术应用步伐，增强农业科技含量。

        七是农机安全监管水平稳步推进。以贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》为契机，建立和完善了农机安全监理目标管理体系，安全生产责任机制得到层层落实。农机安全的源头管理、宣传教育、行政执法“三项行动”进一步深化。以创建“平安农机”示范工作为抓手，农机登记上牌率、年检率及驾驶人持证率等“三率”水平有提高，全县农机安全生产形势总体平稳。

        八是涉农资金管理使用监督明显增加。开展涉农资金管理使用情况监督检查工作，是进一步改进工作作风、密切联系群众的重要举措。我县涉农资金主要包括农机购置补贴、市级农机技术推广项目和省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目三个方面，对于涉农资金安义县农机局一直是高位推动，精心组织，多措并举，始终坚持“公开、公平、公正、到位、有效”原则，认真负责本县三个方面政策的实施。经常开展农机购置补贴资金、农机技术推广资金和省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目管理使用情况监督检查工作。

        一、2011-2014年农机购置补贴实施情况

        （一）2011年我县共用各级资金320.245万元，其中中央补贴资金310.385万元，省财政补贴资金9.86万元，补贴机具26253台（套），受益人数达到1451户。补贴机具有：手扶拖拉机554台、旋耕机595台、全喂入联合收割机24台、油菜籽收获机8台、稻麦脱粒机86台、各类插秧机4台、大中型拖拉机31台、育秧设备3台套、育秧硬盘23500张。

        （二）2012年我县共用各级资金378.34万元，其中中央补贴资金375.04万元，省财政补贴资金3.3万元，补贴机具为41235台（套），受益人数达到1219户。补贴机具有：手扶拖拉机545台、旋耕机591台、全喂入联合收割机37台、油菜籽收获机6台、薯类收获机3台，农用挖掘机10台、联合整地机1台、秸杆还田机1台、铧式犁5台、高速插秧机5台、大中型拖拉机26台、育秧设备5台套、育秧硬盘40000张。

        （三）2013年为全县农民及合作社签订指标确认书：552份、受益农户数：300户、机具数量：1110台（套）、我县共用中央财政资金246.465万元。补贴机具有：手扶拖拉机242台、旋耕机265台、全喂入联合收割机45台、油菜籽收获机1台、微耕机8台、机耕船1台、铧式犁1台、网箱养殖设备500台（套）、大中型拖拉机15台、微灌设备2台（套）、杀虫灯30台。坚持以“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”为原则，严把公示、验机、抽查、结算等关口确保资金的运行安全。

        （四）2014年共签订指标确认书621份，受益农户（合作社）320多个，新增农机总动力8600千瓦，中央补贴资金总计623.5334万元。补贴机具有：手扶拖拉机218台、旋耕机293台、微耕机28台、轮式拖拉机80台、联合收割机（全喂入）53台、耕整机1台、铧式犁2台、机耕(滚)船1台、驱动耙1台、水稻插秧机2台、网箱养殖设备60（台、套）、半喂入联合收割机1台、单栋连片温室大棚21600平方米，连栋温室大棚14200平方米，粮食烘干机10（台、套），补贴机具共754（台、套）。坚持以“全价购机、定额补贴、县级结算、补贴入卡、逐级监督”为原则，切实保障农民选择购买农机的自主权力。实行“先购机后申请、先到先补、补完为止”的操作方式，开展一站式服务，方便购机者办理补贴手续。

        （五）2015年安义县根据《江西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》精神，认真完成农业机械购置补贴实施工作。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，重点保障粮食生产关键环节机具补贴，注重突出重点，向优势农产品主产区、机械化关键薄弱环节倾斜，提升农业生产机械化水平。坚持“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的原则，切实保障购机者选择购买农机的自主权，调动购机者购买和使用农机的积极性。农机购置补贴资金兑付实行“先购机后申请，先申请先补贴，后申请后补贴，不申请不补贴，资金补完为止”的方式。进驻县行政服务中心开展“一站式”服务，方便购机者办理补贴手续。在办理申请补贴时，对于实行牌证管理的机械，要求购机者先办理注册登记手续；对购置需现场安装的机具，购机者须安装完成，并经县农机购置补贴领导小组验收后，出具验收报告方可办理补贴手续。切实加快补贴资金兑付和结算，补贴启动实施后，安义县农机局坚持按月提交相关资料，财政局按月组织兑付工作，确保在11月底前完成资金结算。2015年安义县共完成中央补贴资金为351.99万元，补贴各类机具304台，指标确认书数255  份，  受益户数177  户。中央补贴使用比例92.63％，中央补贴结算比例100％，中央补贴剩余资金28.0116万元，全年分七批次结算。补贴农机具有：手扶拖拉机80台、旋耕机55台、轮式拖拉机56台、驱动耙18台、微耕机24台、免耕播种机1台、水稻插秧机7台、自走履带式谷物联合收割机（全喂入）53台、粮食烘干机10台。

        二、资金结算拨付流程情况

        2011-2012年购机补贴实行“直补农民、差价购机、自主议价、定额补贴、结构优化、补完为止”的办法。中央和省级财政安排的农机购置补贴资金全部纳入“省级集中采购专户”管理，由于市县没有资金安排，故农机补贴资金全部留存在省级管理并由其直接向各农机生产企业（或授权供货点）拨款，只下达补贴资金指标。简单通俗地说，就是农民扣除补贴款差额购机，生产企业垫付补贴资金，省级财政直接向生产企业拨付垫付款。

        资金结算流程为：县农机部门在补贴工作结束后，将结算档案报市农机部门，并由市农机部门和财政部门共同审核。此外，农机生产企业（或授权供货点）也要将自己制作的结算档案报市农机部门，在市农机部门和财政部门审核后，由市农机部门将本市购机汇总表、购机用户一览表报省农业厅审核，同时将企业申报的结算档案报省农业厅。另外，农机生产企业（或授权供货点）也须在规定的时间内将购机汇总表、购机用户一览表直接报省农业厅、财政厅核查，并报送结算申请报告。省农业厅、财政厅在对市上报的材料和农机生产企业直接报送的材料进行审核无误后，向农机企业出具结算确认清单，并由省农业厅向省财政厅提出拨款申请。省财政厅在对拨款申请进行合规性审核后，直接向各农机生产企业（或授权供货点）拨款。

        2013-2015年和2010-2012年资金发放不一样，2013-2014年购机补贴发放流程为：在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。公示无异议后，县农机局向县财政局出具补贴资金发放意见。县财政局根据县农机局提供的补贴资金发放意见，将补贴资金通过“一卡通”发放给购机者，并注明“农机购置补贴”。没有“一卡通”的购机者，则通过财政国库集中支付系统以直接拨付的方式支付到其提供的账户。切实加快补贴资金兑付和结算，补贴启动实施后县农机局至少要按月提交相关资料，县财政局至少按月组织兑付工作。12月份以前申请的补贴，确保在12月底前完成资金兑付。

          三、南昌市2011-2015年农机技术推广示范项目实施情况

        农机技术推广示范项目都是通过农民和合作社自主申报参评，由县农机局、财政局审核推荐，经市农机站、市财政局农业处研究，拟定名单作为南昌市年度农机技术推广示范点建设单位予以公示，公示期为7个工作日，县级和市级农机、财政二部门对农机技术推广专项资金使用项目，进行督导检查验收，提高资金使用效益，确保农机技术推广专项资金落实到位。

        （一）2011年农机技术推广项目是以“以奖代补”方式展开工作，安义县农机局按洪农财字年度文件规定确定“以奖代补”对象。2011年“以奖代补”对象为种粮大户周建和安义县绿能机械服务专业合作社，周建也是安义县优质水稻油菜专业合作社理事长，安义县绿能机械服务专业合作社是我县规模经营最大的农机专业合作社。二家“以奖代补”对象在全县农机技术推广工作中表现出色，示范作用明显，并且积极参与本县农机技术推广现场示范作业。“以奖代补”对象确定县农机局每年也召开局长办公会，邀请相关单位参加。市县农机部门多次上门核查“以奖代补”机具，机具也存放家中。

        （二）2012-2014年农机技术推广项目分别是水稻全程生产机械化、油菜生产机械化、花生生产机械化项目。安义县农机局从项目申报、项目作业、资金台账实施全程服务跟踪。项目主体也做了扎实的工作，有方案、有准备、实施认真。成立项目领导小组，由分管领导任组长，农机、农业等相关部门为成员，建立部门联席会议或协调机制，负责项目的计划、安排和组织协调；成立技术实施小组，由农机、农艺、管理等方面专家组成，负责制定项目实施技术方案和拟定项目技术规范和工艺流程，开展技术培训、科技信息交流和技术推广。

        2012年被市农业局批准水稻钵盘育苗摆栽机插技术试验和油菜生产机械化示范二个项目，项目主体是安义县优质水稻油菜专业合作社，项目总资金为25万元。

        2013年被市农业局批准水稻全程生产机械化、油菜生产机械化、花生生产机械化三个项目，项目主体分别是安义县绿能机械服务专业合作社、新福农机专业合作社、黄城农机专业合作社，项目总资金为31万元。

        2014年被市农业局批准水稻全程生产机械化、油菜生产机械化三个项目，项目主体分别是安义县金果农机专业合作社、茅店农机专业合作社、龙鑫农机专业合作社，项目总资金为25万元。

      （三）2015年农机技术推广项目分别是水稻全程生产机械化、油菜生产机械化项目。安义县农机局严格按照《南昌市2015年农机技术推广项目使用方案》进行项目建设，高度重视项目实施，规范资金使用。2015年被市农业局批准水稻全程生产机械化、油菜生产机械化二个项目，项目主体分别是安义县中迅农机服务专业合作社、安义县金果农机专业合作社，项目总资金为15.5万元。

          四、2013-2015年省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目

        根据省农业厅、省财政厅当年度《关于全省农机维修服务中心建设“以奖代补”项目备案的通知》和当年度《关于拨付农机维修服务中心“以奖代补”项目建设经费的通知》文件精神，按照省市农机维修服务中心建设工作的统一部署认真开展工作。我局成立了相应机构，进行组织规划申报，成立了全县农机维修服务中心建设项目领导小组，由管理股和办公室具体负责实施。领导小组联合财政部门及时开展实地考察、调查研究、科学编制县域2013-2015年农机维修服务中心3年建设规划，计划建设各类农机维修网点4个，其中3级网点3个，1级网点3个。并确定2013年项目实施单位1家，为1级农机维修网点。项目实施单位符合开业条件，证照齐全，实施地周边各类农机具达500台套以上，开展了相应农机维修业务。联合本级财政部门做好项目建设指导和验收工作，加快项目建设进度，加强项目监督管理，严格核定项目奖补范围。在县级农机、财政部门验收合格以后，于10月下旬前联合行文向市农业局、市财政局申请验收，随文附年度江西省农机维修服务中心“以奖代补”建设项目验收审查表（一式两份）。市农机站将联合市财政局农业处于10月30日至11月5日，对项目进行核查验收。项目申报、实施、检查、验收严格落实，公开、公正、公平工作程序，项目档案齐全。

        （一）2013年省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目，经局长办公会研究确定为安义县绿能机械服务专业合作社承担。安义县绿能机械服务专业合作社是农机维修服务中心“以奖代补”项目申报单位，为一级维修网点，项目资金为20万元。取得了《工商营业执照》和《农业机械维修技术合格证》，开业的场地条件和人员条件都符合要求。严格按照项目申报书建设方案和《农业机械维修业开业技术条件：第一部分综合维修点》的建设内容、建设标准和要求，认真组织项目施工。主体工程建设、设备和农机配件全部到位。

        （二）2014年省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目，经局长办公会研究确定为安义县新民乡老邓农机维修服务中心、黄洲农机维修服务中心、长埠小杜农机维修服务部为项目单位，项目总资金为30万元。安义县新民乡老邓农机维修服务中心是2014年农机维修服务中心“以奖代补”项目申报单位，为三级维修网点，项目资金为10万元。取得了《工商营业执照》和《农业机械维修技术合格证》，开业的场地条件和人员条件都符合要求。严格按照项目申报书建设方案和《农业机械维修业开业技术条件：第一部分综合维修点》的建设内容、建设标准和要求，认真组织项目施工。主体工程建设、设备和农机配件全部到位。黄洲农机维修服务中心和长埠小杜农机维修服务部由于建设内容、建设标准、配套及附属工程不完善，经县农机局多次督促，没有实质改观。不予纳入奖补范围，并取消以后年度奖补资格。“以奖代补”项目建设经费预算20万元，留予下年替换建设的项目单位。

        （三）2015年省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目，经局长办公会研究确定为安义县鼎湖农机维修服务中心和新民罗丰农机维修服务中心（替换单位），使用2014年项目资金。均为三级维修网点，项目资金各10万元。二家项目建设单位经县市二级验收，达到规范化要求，符合开业条件，及时拨付了项目资金给实施主体。

        五、自查自纠和整改情况

        我局多措并举，扎实开展了自查自纠工作并进行了整改。

        （一）加强领导。结合实际，我局制定了农机购置补贴资金、农机技术推广项目和省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目管理使用情况监督检查工作方案，成立了由局主要领导任组长，分管领导任副组长，管理股、监理站等负责人为成员的农机购置补贴资金管理使用情况监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在管理股。同时，设立并公布了投诉举报电话和电子邮箱。

        （二）积极动员。召集局机关全体干部以及全县农机经销商参加农机购置补贴资金管理使用情况监督检查工作动员会，传达落实上级会议精神，动员部署本县监督检查工作，开展检查业务培训会。

        （三）开展自查。向局机关全体干部以及全县农机经销商、农机技术推广项目实施单位负责人、省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目单位负责人发放了自查自纠表，要求其重点围绕购机补贴政策落实情况、经销商销售情况等方面开展自查自纠，并公布了县廉政账户帐号，教育动员个人主动上缴违纪违法所得。同时，我局签订了自查自纠工作承诺书，并要求单位干部及在我县销售了农机的经销商签订承诺书，承诺在购机补贴过程中没有违纪违法行为。

        （四）严格检查。一是按照上级要求，采取了电话抽查和入户核查等方式，对2011-2015年农机补贴机具落实情况进行了普遍自查，认真填写了《农机购置补贴资金管理使用抽查表》，并对于入户核查的要求购机户现场签字确认。二是请兄弟县农机局来我县采取听汇报、查资料、电话抽查、入户核查等方式进行交叉检查。三是县民生资金监督检查领导小组办公室查看了补贴台帐，并重点对补贴额度大的农业机械进行了入户抽查。

        （五）主动整改。在对2011-2015年购机补贴情况、农机技术推广项目和省财政“以奖代补”农机维修服务中心建设项目进行自查和检查后，共发现3个问题并已整改到位。一是极少部分的补贴农机未喷“国家补贴机具、机具编号”等字样，我们已到相关农机户喷字，实现补贴机具喷字全覆盖；二是黄洲农机维修服务中心和长埠小杜农机维修服务部由于建设内容、建设标准配套及附属工程不完善，经县农机局多次督促，没有实质改观。不予纳入奖补范围，并取消以后年度奖补资格。“以奖代补”项目建设经费预算20万元，留予下年替换建设的项目单位；三是原局长熊小平涉嫌受贿、滥用职权问题，其已被南昌市经济技术开发区人民法院以受贿罪判处有期徒刑4年，并被开除党籍和公职。