江西省安委会关于印发《江西省全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案》的通知

江  西  省  发  电

            发电单位  江西省安全生产委员会            签批盖章：李贻煌

江西省安委会关于印发《江西省全面开展

安全生产大检查深化“打非治违”和

专项整治工作实施方案》的通知

各设区市人民政府、省直管试点县（市）人民政府，省安委会各成员单位，各省属企业：

《江西省全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

江西省安全生产委员会

                                                                                                  2015年8月15日

江西省全面开展安全生产大检查

深化“打非治违”和专项整治工作实施方案

按照《国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（安委明电〔2015〕2号）要求，省安委会决定，2015年8月至12月底在全省全面开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。现结合我省实际，制定实施方案如下：

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实强卫书记、鹿心社省长等省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示要求，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，坚持问题导向，全面开展大检查、大排查，强化安全生产监管执法，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，真正深下去、严起来，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，强化源头治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为纪念抗日战争胜利70周年活动等创造良好安全生产环境，为确保完成全年目标任务、加快推进绿色崛起创造稳定的安全环境。

二、主要内容

（一）全面开展安全生产大检查。

1.检查重点。全面检查全省所有地区、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所（以下统称各单位）。突出煤矿、金属非金属矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施、锅炉、压力容器等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期典型事故暴露出的问题开展检查。

2.检查内容。

（1）建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”，推进重点工作落实情况。

（2）贯彻落实新《安全生产法》及配套法规规章，落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《省政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（赣府厅发〔2015〕44号）要求，推进依法治安、加强监管执法情况。

（3）严格落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训，推进企业安全生产标准化建设、隐患排查治理自查自报等情况。

（4）落实安全检查责任制，突出重点行业领域，加强安全管理，强化隐患排查治理闭环管理，对查出的问题和隐患整改落实情况。

（5）严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对典型事故实行提级调查，从严从快查处各类事故，落实整改措施和责任追究情况。

（6）严格落实《江西省人民政府办公厅关于开展基层应急管理规范化建设的通知》（赣府厅字〔2014〕110号）要求，开展企业应急管理规范化建设，并建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制，落实有关安全防范措施情况。

（二）深入开展“七打七治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治。

1.矿山：重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假以及尾矿库违规排放等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、小采石场不分台阶开采等问题。

2.危险化学品、油气输送管道：重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业，乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道，整治油气等危险化学品罐区和化工市场安全距离不足、仓储与经营混杂，油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越。

3.烟花爆竹及民爆物品：烟花爆竹重点打击无证非法生产或一证多厂、“三超一改”、转包分包等非法违法生产烟花爆竹行为，重点整治烟花爆竹生产企业“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库，防爆、防火、防雷、防静电）不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题；民爆物品重点打击和整治超能力生产、超量储存、超时生产、超员作业等“四超”突出问题及非法运输、经营行为。

4.交通运输：重点打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治超速、超载、疲劳驾驶，客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，船舶在恶劣天气条件下违规航行，危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。

5.建筑施工：重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。

6.消防：重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。

7.粉尘涉爆：重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）存在除尘系统未采用泄爆措施、违规动火、粉尘清理不及时等问题。

同时，把“七打七治”打非治违专项行动与安全生产大检查和矿山整顿关闭、煤矿瓦斯治理、烟花爆竹整顿攻坚、油气等危险化学品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-生命带”专项行动、液氨使用与粉尘作业使用场所安全专项检查、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、长江等内河客运安全管理、职业病危害专项治理、加强应急救援演练等紧密结合，将安全生产大检查中发现的严重非法违法行为和重大隐患，纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治。

三、工作安排

（一）动员部署、全面排查阶段

1.各地区、各有关部门和各单位结合实际制定工作实施方案，深入动员、层层落实，全面开展自查自纠。

2.地方各级人民政府认真履行属地管理责任，组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。各有关部门组织对本行业领域各单位进行全面检查。

（二）集中打击、从严整治阶段。

1.实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。省安委会组织对各地区开展综合督查。

2.加强督促检查，开展暗查暗访，推动各项工作措施落实到位。

（三）巩固提升、完善制度阶段。

1.对重点地区和单位隐患整改落实情况进行“回头看”，对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。

2.各地区、各有关部门对安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。

四、工作要求

按照《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》的要求，加强地方各级党委、政府对安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的组织领导，各地有关工作开展情况纳入安全生产目标考核，加强过程监督，推动责任落实。

（一）强化领导，认真组织实施。省安委会成立安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作领导小组，由省政府李贻煌副省长任组长，省政府副秘书长张小平、省安监局局长龙卿吉任副组长，省委宣传部、省公安厅（省公安交警总队、省公安消防总队）、省发改委（省能源局）、省工信委、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省交通运输厅、省商务厅、省教育厅、省文化厅、省民政厅、省旅游发展委、省安监局、江西煤监局、省工商局、省质监局等有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在省安委会办公室。各地区、各有关部门要高度重视，成立相应的领导小组，把全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治作为当前安全生产重点工作，确保贯彻到位、工作到位、措施到位，严防搞形式、走过场。

（二）落实责任，形成工作合力。矿山由省安监局牵头组织，省发改委（省能源局）、江西煤监局、省国土资源厅、省公安厅分工负责；危险化学品、烟花爆竹由省安监局牵头组织；民爆物品由省国防科工办、省公安厅牵头负责；油气输送管道由省发改委（省能源局）牵头组织，相关部门依法分工负责；交通运输由省公安厅（省公安交警总队）、省交通运输厅牵头组织，省教育厅、省旅游发展委员会、省安监局分工负责；消防由省公安厅（省公安消防总队）牵头组织；建筑施工由省住房和城乡建设厅牵头组织，省交通运输厅、省水利厅、南昌铁路局分工负责；粉尘涉爆由省安监局牵头组织，省工信委、省粮食局、省林业厅、省文化厅、省农业厅等主管部门分工负责；特种设备：由省质监局牵头负责；港口码头、敬老院（养老院、福利院、老年公寓）、各类学校、幼儿园、文化娱乐场所：由省交通运输厅、省民政厅、省教育厅、省文化厅分头负责；物流仓储库区由省商务厅牵头，海关、检验检疫部门分工负责。其他有关行业主管部门单位要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为和隐患问题，明确细化重点打击和整治内容，深入开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作。

（三）创新方式，严格检查执法。要采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查，通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式，深查问题，彻查隐患，督促整改到位。要坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，一经发现，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处、打击到位。

（四）加强宣传，营造浓厚氛围。要广泛宣讲习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立切实落实安全发展理念；要大力宣传新《安全生产法》及相关配套法规规章、国办发〔2015〕20号、赣府厅发〔2015〕44号等法规文件，全面提升全民安全生产法治素养；要充分利用各种媒体，采取各种方式，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

（五）综合治理，构建长效机制。要实行多措并举，综合施策，标本兼治，紧紧抓住各地区、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

各设区市人民政府、各重点行业领域牵头组织单位要于8月25日前制定具体实施方案书面报省安委会办公室；12月20日前，将全面开展安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作总结书面报送省安委会办公室。按照属地监管原则，省直管试点县（市）由设区市人民政府统一部署。

联系电话：0791-85257022；联系人：陈博；电子邮箱： [email protected] 。