郑乐宪副局长在全省安全生产宣传文化和法制工作会议上的讲话

2014年4月2日

继往开来    真抓实干

开创我省安全生产文化宣传和政策法制工作新局面

同志们：

省局召开这次全省安全生产宣传文化和法制工作会议，主要任务是认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于加强安全生产工作重要批示指示精神，认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神，总结分析2013年我省安全生产文化宣传和政策法制工作以及面临的新情况、新形势，重点部署2014年我省安全生产文化宣传和政策法制工作任务。局党组高度重视文化宣传和政策法制工作，党组书记、局长龙卿吉同志将到会作重要讲话，请大家认真学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2013年工作简要回顾

2013年，在省委省政府、国家安监总局以及省安监局党组正确领导下，在中央和省有关部门、设区市、县安委会和包括媒体在内的社会各界的大力支持下，经过全省上下安监系统的共同努力，围绕中心，服务大局，在安全生产文化宣传和政策法制等方面取得新突破，新成效。

（一）抓简政放权，在制度规范上取得新突破。

1.根据我省安全生产形势发展的需要，我局在认真调查研究的基础上，拟订了立法项目：一个地方性法规“初稿”——《江西省安全生产条例（修订案）》，一个省政府规章“初稿”——《江西省安全生产事故隐患排查治理办法》。两个立法项目已在2013年报送省政府，得到了省政府领导和省政府法制办的大力支持，均已列入省政府2014年立法项目库。

2.建立落实行政许可责任制，优化规范行政许可工作，提高行政审批工作效率，加强行政审批网上审批和电子监察规范运行。进一步规范实施保留的行政审批项目，对实施的全部项目都制定了工作流程图，简化了审批程序，依法设置审批条件，并在我局门户网站公布。制订了《省安监局网上审批和电子监察工作规范》，实行“六个统一”，建立“两个机制”，即统一窗口受理、统一纸质流程和网上点击流程对应操作、统一强化形式（资料）审查、统一网上审批和电子监察系统、统一规范许可资料、统一在办证大厅制证、建立联动协调工作机制、建立内部操作监控预警机制。

3.按照简政放权的要求，坚决取消下放了一批行政审批项目。《行政许可法》实施以来，有4项行政许可原由我局实施，后来因法律法规或上级文件规定被取消。2013年以来，根据行政法规和国务院决定的规定，有2项原由我局实施的行政审批事项下放之设区市安监局实施（危险化学品经营许可、烟花爆竹批发企业许可）。  2013年12月上报省政府，拟取消非煤矿山（卤水、粘瓦矿、温泉等项目）安全生产许可。待省政府批准后我局将严格执行。

对下放的项目实现“无缝对接”。下放工作规范执行到位。

（二）抓评估考核，在执法优化上取得新突破。

以行政执法成效评估为突破点，强化行政执法考评机制。2013年4月18日，印发了《省安监局关于组织开展全面深化安全生产文化建设活动和全面优化安全生产行政执法活动的通知》（赣安监管政法字〔2013〕84号），确定将建立文明执法、严格执法、规范执法、廉洁执法四个工作体系，作为全面优化安全生产行政执法的目标要求，并以此为目标加强行政执法成效评议考核。2013年，按照《关于开展安全生产行政执法专项督查和行政执法评议活动的通知》（赣安监管政法字〔2013〕253号）要求，省局组织督查组对各地进行督查。督查工作覆盖了11个设区市安监局和16个县级安监局。督查组听取了当地安全生产行政执法工作汇报，并与市县安监部门和乡镇安监机构执法人员进行了座谈，抽查了200多份案卷，走访了安监办证服务窗口，认真了解了基层安监部门和机构行政执法工作的现状、面临的困难和存在的问题，针对一些问题当场提出了改正的措施和提高的对策，对一些难以一时解决的问题提出改进措施。

以制定实施执法计划为突破点，强化行政执法监督机制。  建立执法计划和计划落实督促制度。2013年制订的《安全生产监管执法计划》根据高危行业与一般行业的不同特点合理确定各行业的监督检查覆盖率，根据生产经营单位的危险性及其基本情况合理安排对其监督检查次数，力求执法检查做到不缺位、不越位、不错位，既促进安全生产又不给企业增加额外负担。

（三）抓综合治理，在平安创建上取得新突破。

按照与安全生产监管工作、与党的群众路线教育实践活动、与平安创建工作相结合的工作思路，2013年全省安全生产综治工作协调推进，平安创建工作协调推进。省局党组印发了《省安监局深化平安建设工作方案》，确定了平安创建指导思想、工作目标，并具体分解了工作任务。龙卿吉局长等领导率局综治办同志前往挂点帮扶县弋阳县开展平安建设调研指导。弋江镇安全乡镇创建、方志敏中学开展安全校园创建取得了实质性进展。

（四）抓正面引导，在媒体宣传上力促见成效。主流新闻媒体宣传报道全方位展开。通过与报刊、电视、广播、网站等媒体合作建立省级安全生产宣传平台的方式，大力宣传安全生产先进典型，推介好经验、好做法、好典型。召开江西省新闻媒体记者座谈会；开展政府网站在线访谈活动，举行新闻通气会和宣传工作座谈会。与新法制报、人民网江西频道等建立了长期合作关系。与新法制报社合办《江西安全生产》专刊，至今已出版五期，成为我省安全生产媒体宣传的主阵地之一。

新闻发布和舆情应对处置引导机制进一步建全完善。对于安全生产的重要事项和社会重大关切的问题，建立和运用新闻发言人制度，通过主流媒体进行新闻发布，正确引导舆论，弘扬主旋律，传递正能量。政务微博客新兴网络平台初显成效。省局主动发布有关信息，回复网民问题，掌握主动权。我局已分别在大江网、新浪网和腾讯网注册开通了政务微博客，发布各地需要在这个平台上宣传的政务信息119条，截至2013年12月31日，已有26000多粉丝。2013年我局政务微博“江西安监”被省委宣传部授予政务微博“最具潜力奖”。

（五）抓活动聚集，在月年互动上力促见成效。2013年，省委宣传部、省安全生产监督管理局、省公安厅、省广播电影电视局、省总工会、团省委、省妇联和南昌市人民政府联合组织开展了第十二个全省安全生产月活动。安全生产月活动聚焦“强化安全基础，推动安全发展”主题，践行“以月促年、以年促月”工作思路。6月11日，在江铃隆重举行的全省第十二个安全生产月宣传咨询日活动，主题鲜明，有声有色，声势大，影响大。李贻煌副省长率领省有关部门领导亲临到场参加并视察了现场宣传咨询活动。第八届井冈山安全发展论坛重点组织了五个安全生产重大课题研究。重点助推省住房和城乡建设厅、省教育厅、省交通运输厅、省电力公司、省煤炭集团公司、江西钨业集团有限公司和上饶市安全文化建设活动；重点组织开展新闻媒体宣传报道赣鄱行活动；安全生产、应急避险、职业健康知识“六进”活动；煤矿安全“双七条”专题活动、安全生产事故警示教育周活动、安全文化周活动、安全生产应急预案演练周活动、职业病防治法宣传周活动、“强化安全基础，推动安全发展”论坛、“打非治违”知识竞赛、“安康杯”竞赛等活动  。组织参加了全国“安全生产月”书画展和摄影展、安全文化征文、全国安全生产好新闻评选，其中我省选送的一批新闻作品、书画作品、摄影作品等在全国获奖。我省的安全生产月活动，得到国务院安委办的充分肯定，省安监局被授予“2013年全国安全生产月活动优秀组织单位”荣誉称号；九江市安全生产监督管理局、上饶市信州区安全生产监督管理局、江铃汽车集团公司被授予“2013年全国安全生产月活动先进单位”荣誉称号。

（六）抓文化建设，在示范引领上力促见成效。安全文化建设活动全面深化，涌现了一批安全文化建设631系列示范引领创建成果。631系列包括深入开展以安全工业园区、安全社区、安全文化建设示范企业、安全校园、安全乡镇、安全发展示范城市创建为主要内容的安全生产“六项创建”活动；扎实开展安全文化主题公园、主题街区、主题宣教基地三个安全文化主题载体建设；持续引导推动一个安全文化产品库建设。2013年，制作播放安全生产公益广告；编印《安全至上》宣传画册；传唱安全歌曲《生命守护神》；上饶市制作播放《守护生命》纪录片和专题片，等等。 

二、2014年工作安排

（一）2014年我省安全生产文化宣传和政策法制工作总体上要在六个方面下工夫：

一是要在把握大局，统一认识上下工夫；

二是要在法治为纲，规范为先上下功夫；

三是要在改革创新，与时俱进上下功夫；

四是要在统筹谋划，突出重点上下功夫；

五是要在强化抓手，机制联动上下功夫；

六是要在真抓实干，贯彻落实上下功夫。

（二）文化宣传方面要抓好以下工作重点：

1.深入开展“争做五好安监员”宣传活动。按照《中共江西省安监局党组关于开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题活动的通知》（赣安监管党字〔2014〕6号）部署，积极开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题活动的系列宣传活动。包括开展“五好安监员”主题风采展示，组织新闻媒体“五好安监员”采访基层行活动，在新法制报《江西安全生产》专刊做“五好安监员”专题宣传，与人民网江西频道合作开展争做“五好安监员——生命的守护神”访谈节目,江西省安监局网开展争做“五好安监员”专题宣传,等等。

2.打造媒体联动新平台，协调开展安全生产正面宣传。  一是进一步发挥新法制报和我局联办专刊<<江西安全生产>>的新闻宣传主阵地作用；二是进一步深化与人民网江西频道《安全生产---生命的礼赞》专栏的媒体宣传平台合作；三是积极参加省政府网站在线访谈活动（其中计划在5月28日开展“强化红线意识，促进安全发展”专题访谈；10月16日开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”专题访谈）。要发挥今视网安全质量等频道对安全生产工作宣传的积极性。开辟省安监局LED  窗口宣传频道和宣传平台。充分发挥主流媒体的优势，加强与主流媒体的沟通联系。坚持正面宣传为主的方针，弘扬主旋律，传递正能量，创新宣传报道形式，扩大宣传范围。

3.进一步建立和完善舆情应对处置引导机制。围绕“建体系、通渠道、开微博、敢发声、勤沟通、善处置”六大要素，建立完善安全生产舆情应对处置机制。包括建立完善新闻发言人制度、与新闻媒体沟通联系制度、突发事故（事件）舆情处置制度，建立我省安全生产舆情应对处置引导工作体系，畅通省、市、县三级安监系统舆情报告渠道。今年将继续发挥省局政务微博的宣传作用，提高省局政务微博的时效性、权威信和影响力，做到实事发布、及时更新，使“最具潜力”变为“最具实力”。

4.深入推进安全文化建设。重点抓“631”系列安全文化建设，并开展631系列示范引领项目宣传活动。 

持续引导推动安全生产六项创建和安全文化主题三个载体建设活动。创建一批、命名一批、宣传一批。重点组织遴选推荐、考察验收一批示范引领项目。在重点抓安全社区创建工作方面要有新突破。

持续引导推动安全文化产品库建设。近些年来，通过开展系列活动，涌现了一批可圈可点的安全文化产品，包括安全歌曲《生命守护神》、安全影片《守护生命》纪录片和专题片、安全专著《寻根赣鄱安全文化》、安全画册《生命至上》、安全公益广告《绷紧安全弦，弹出幸福曲》等，我省安全文化产品库库藏渐丰。今后要进一步加大创新力度，充实安全文化产品库。

5.进一步整合安全文化宣传队伍。将各地各部门报送的安全生产党务政务信息、政务微博、新闻宣传报道的通讯员队伍适度整合，打造一支数能合一，快速反应的安全文化宣传队伍，为安全文化宣传工作深化改革和开拓创新提供人力保障。

（三）政策法制方面要抓好以下工作重点：

1.突出抓好安全生产法制宣传教育。做好新修订法律的宣传贯彻工作。《安全生产法》（修正案）已经通过全国人大会议一审，有望在今年正式颁布出台。我省届时将采取多种形式组织开展《安全生产法》（修正案）的宣传贯彻工作，重点将采取专题培训的方式，组织安监系统干部职工学习。

广泛开展事故案例多领域多层次宣传教育活动，组织编写事故案例，建立事故案例库。开展安全生产“党政同责、一岗双责、一票否决”法纪强责宣传活动；举办安全生产法制讲座，拟邀请安全生产法制专家开展《法治安全》专题讲座。

2.积极协同配合省法制办做好有关立法工作。包括《江西省安全生产条例（修订案）》和《江西省安全生产事故隐患排查治理办法》。

3.抓紧完成行政审批项目的清理工作。目前，在省委省政府统一部署下，我局已完成了行政审批项目的清理工作，即将由省政府公布。我局保留的省级安全生产行政审批事项有10项。今年二季度，省局将结合行政审批改革，进一步优化行政许可流程，减少办事环节，提高工作效率。

4.抓紧完成规范性文件的清理工作。采取“正面清单法”做好现有规范性文件的清理及汇编工作。对凡是省安监局现行的涉及行政许可、行政处罚、行政收费以及其他对行政管理对象产生权利义务影响的文件，一律进行清理，经确认有效的列入《江西省安监局重要文件汇编》，未列入《汇编》的规范性文件一律无效，不再执行。并建立对制定规范性文件的规范运行机制；建立规范案件审理机制。

5.深入开展法治诚信体系建设和系列宣传活动。以法治思维开展安全生产诚信体系建设，按照省安委办《关于广泛开展安全生产诚信企业创建活动的通知》，深入开展安全生产诚信企业创建工作。把安全生产的自律与他律辩证统一运用于安全生产诚信体系建设。

6.深入开展安全生产优化执法活动（即文明执法、规范执法、公正执法、廉洁执法）。

以行政执法评议制和制定实施执法计划为抓手，继续开展“行政执法优化”成效评议，加强行政执法评议考核，拓展考评结果的运用新途径。进一步加强执法监督，重点加强对重点县区安全生产行政许可、行政处罚、行政强制和事故调查等执法监督。

7.加强安全生产政策研究。2013年立项了5个安全生产重大课题：鄱阳湖生态经济区如何实施安全发展战略研究；我省安全生产“十二五”规划中期评估及推进实施研究；特定功能区内构建本质安全型校园、社区、工业区的对比研究及联动路径选择；我省安全发展示范城市创建架构模式研究；安全生产基础建设与长效机制研究。目前各课题研究进展顺利，拟在今年安全生产月之前结题。从今年起，拟以后每年发布2个课题，例如，今年拟准备发布的课题应与“党政同责、一岗双责”和加大安全生产考核权重、实行安全生产一票否决等改革热点有关。

8.加强和统筹平安创建工作。以综治工作为重点进一步统筹加强平安建设。在做好省局自身综治和平安建设工作的同时，加大对安监系统特别是市县（区）平安建设指导力度，加大对省局帮扶县——弋阳县和南昌市青云谱区京山街道办何坊北社区的平安建设的支持力度。

（四）认真谋划和切实抓好“安全生产月”和“安全生产万里行”活动：

2014年江西省安全生产月活动，要紧扣”强化红线意识、促进安全发展”主题,按照“以月促年、以年促月”的既定思路,广泛深入开展全国性、全省性和区域性活动。

突出6月16日安全生产月宣传咨询日，在南昌市安全文化主题宣教基地开展全省安全生产月咨询日大型主题宣传活动。围绕“坚守红线，从严执法”咨询日主题，拟遴选表彰我省第一批“五好安监员”。

举办第九届井冈山安全发展论坛，开展“生命的礼赞”征文活动。今年我局与人民网江西频道联合开展“生命的礼赞”征文活动，作为今年安全生产月活动的第一项群体性活动。2月20日，我局就印发了《江西省安监局办公室关于开展  “生命的礼赞”主题征文活动的通知》（赣安监管办字〔2014〕6号），在人民网江西频道安全专栏和江西省安监局网选登。在井冈山安全文化主题宣教基地举办第九届井冈山安全发展论坛。包括完成五个全省安全生产重大课题研究落实工作以及课题结题；举行“生命的礼赞”征文交流活动等。

安全生产月活动期间，还拟将开展安全生产在线访谈，安全社区文艺汇演，组织召开新闻发布会，开展安全事故警示教育活动，等等。

按照国务院安委会的统一部署，我省将组织开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动，拟组织专题宣讲团深入基层深入厂矿进行重点宣讲。我省将建立“安全生产万里行”长年行全覆盖的常态式工作机制，统筹组织我省“安全生产万里行”——赣鄱行”，以新闻媒体为主体开展安全生产明查暗访。重点抓好“安全隐患曝光行”、“百名记者百矿行”、“打非治违专题行”、“安全培训专题行”、“争做五好安监员基层行”等。

2014年，省安全生产月活动指导委员会将参照《全国“安全生产月”活动考核实施办法(试行)》，考核评选表彰一批全省安全生产月活动先进单位。

上述安全生产文化宣传和政策法制工作，关键要抓好落实，务求实效。一要突出重点深入来抓；二要突出联动助推来抓；三要突出枢纽分片来抓；四要突出项目聚焦来抓。

同志们，安全生产文化宣传和政策法制工作是安全生产既强基固本又提纲挈领的工作。我们要认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步牢固树立“红线”意识和“底线”思维，紧紧围绕省委提出的发展升级、小康提速、绿色崛起“三大工作主题”，按照全省安全生产工作会议和国家安监总局、省局党组的工作部署要求，以法制规范和改革创新为引领，继往开来，真抓实干，全面提升工作质量和工作效率，为我省实现安全生产态势平稳和根本好转，为建设富裕和谐秀美江西和与全国同步实现小康社会营造良好安全生产环境而努力奋斗！