安徽“新土改”：土地流转分步走

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权。)

　　学者认为，“集体土地入市”要让农民和村集体真正受益，防止政策被地方架空，必须要在相关制度上进行更缜密的设计，关键是让市场来决定价格，防止人为操控和暗箱操作

　　本刊记者/闵杰(发自安徽凤阳)

　　11月30日下午，在安徽省凤阳县小岗村新扩建的“大包干纪念馆”新馆，严金昌和严立华等11位年过七旬的老人站成一排，接受媒体记者的轮番拍照，时间一长，老人们的姿态和表情开始略显僵硬和局促，旁边则有人感叹，“他们已经是活化石了”。

　　这11位老人都是当年“冒死”进行“大包干”的亲历者，1978年，他们以一份按满红手印的生死契约拉开了中国农村改革的序幕。

　　时隔35年，安徽再度成为农村改革的焦点。11月12日，中共十八届三中全会闭幕当天，安徽省便对外发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，提出“允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设”以及“建立宅基地退出补偿激励机制”。

　　这被公众认为打响了“新土改第一枪”。安徽省国土厅调控监测处处长黄发儒告诉《中国新闻周刊》，关于集体建设用地“流转”的表述符合三中全会公报的精神，至于“宅基地退出补偿”如何搞，“还在谋划和探索中”。

　　《中国新闻周刊》采访发现，公众、学界以及来自相关部委的研究机构均对新土改“高度关注”，建设用地的流转甚至被外界解读为“宅基地可以进行买卖”，这给基层的官员带来压力，大部分被列入改革范围的县区对具体改革内容避而不谈。安徽的新土改究竟将如何进行，这项改革将给中国农村带来什么样变化？

　　小岗村土地再改革

　　“集体建设用地的‘流转’方面，小岗村暂时还没有尝试的计划，因为相关配套的政策和办法还没有出台，在土地问题上还是很敏感。”小岗村党委副书记余谦告诉《中国新闻周刊》。

　　小岗村位于安徽省凤阳县东南28公里的方向，新修的高等级柏油马路显示了这里与周边村庄的不同。

　　沿着进村的“改革大道”两边，是看上去科技感十足的智能温室大棚，还有大片齐整的农田作为农业部现代农业示范基地。

　　进入村内，这里俨然是个现代化小镇。以“改革大道”与“友谊大道”的丁字路口为中心，周边分布着“小岗村旅游集散中心”“村两委”办公楼、村里的大戏台，一切看上去都是崭新的。

　　村里的商业街今年刚刚翻新落成，一律采用“马头墙”的徽派建筑风格，格局上全部是“前店后宅”模式：沿街为门面房，再往里是农民的院落和自住楼房。

　　与外界热议的建设用地流转不同，这里近年来最大的变化是当年通过“大包干”分出去的土地，又纷纷通过“土地流转”的方式集中了起来。

　　严小保的“红手印农家菜馆”开在离牌楼不远的位置，他的父亲严立华是当年按下手印的18位“大包干带头人”之一。

　　“早就不种地了，家里原有的十几亩土地在2000年前就已经流转出去了。”严小保说，他原本在宁波打工，前段时间回来和妻子开了这家农家饭馆。

　　当年的流转情形对于34岁的严小保来说已印象模糊，只记得在当时算村里比较早的，“当时签了20年合同，每亩流转价格只有500多元，这几年流转的价格都已经900多元了”。

　　像严小保家这样将土地流转出去、彻底告别种地的农民不在少数。余谦告诉《中国新闻周刊》，目前，整个小岗村土地流转面积已经达到8400亩，占全村可耕地面积的58%。其中光村里的小岗村创新发展有限公司一家，便接收了村民流转来的4300亩土地，公司按每亩每年700斤原粮兑现给农户。

　　“承包地过去只有三个权利，是占有、使用、收益，这次三中全会精神明确了流转、抵押、担保，赋予了承包地六个权益，权能完善了。”在凤阳县参加会议的农业部农村经济研究中心主任宋洪远告诉《中国新闻周刊》，土地流转的一个重要前提是要进行“确权登记”。

　　“小岗村的承包地确权已经全部完成，土地流转过程中，我们坚持土地的农用性质不改变，流转的土地作为发展现代农业的需要。”余谦说，另一个焦点问题是，在土地流转前后要保证农民利益不受损失，并且略有增长。

　　为了规范土地流转，凤阳县2008年就建立了农村土地流转交易中心。从凤阳县国土局抽调到交易中心工作的汪庆忠告诉《中国新闻周刊》，现在全县的大宗土地流转都必须到这个中心进行申报并在中心监督下完成交易。

　　“我们受理申请后，要对每一宗土地的位置、面积、质量、双方意愿等进行认定，由双方签订规范合同，最后再颁发‘流转经营权证’。”汪庆忠表示，截至今年，凤阳全县已经有27.3万亩土地实施了流转，存在的主要问题仍然是流转后耕地缺乏保护和土地农业用途被改变的问题。

　　“据农业部调查，土地流转后，真正种粮的企业10%都不到”，11月30日，在凤阳参加“第十三届全国村长论坛”的国务院发展研究中心副主任韩俊称，当前承包地流转中最大的弊端仍然是流转后的“非农化”和“非粮化”。他还透露，农业部正在就此制定相关工商企业进入农业的准入和监管政策。