打通“最后一公里”——看高安探索新形势下如何做好群众工作

    梅江村人多地少，全村近30年没有新建一幢住房，群众对此很不满意。去年6月15日，市委书记聂智胜夜访梅江村，面对面听取村民意见，现场办公，要求早日解决1200多户村民的居住问题。

    去年以来，高安积极探索群众工作新路径、新方法，通过广泛调研摸查，找准干部作风上存在的问题和不足，教育党员干部真正把百姓当亲人，切实为他们解决身边问题，打通干群关系的“最后一公里”，让党群、干群关系再现鱼水深情、血肉联系。

    坚持上下结合——吃透上情，摸清下情，找准群众工作的切入点

    随着社会发展，群众利益诉求日益呈现复杂化、多样化特征，如何做好新形势下群众工作？高安从大处着眼、小处入手，坚持吃透上级精神，摸清基层实情，在“上”“下”结合中找准群众工作的切入点。

    2012年11月，十八大一结束，高安就选择在石脑镇开展“让身边的老百姓说共产党好”主题教育实践活动，要求全镇党员干部反思交通条件越来越好，为什么离群众却越来越远；通信越来越发达，为什么与群众交流却越来越少；文化水平越来越高，为什么做群众工作的能力却越来越弱；惠民政策越来越多，为什么群众的怨气却越来越大；工作环境越来越好，为什么群众办事却越来越难。通过分析原因、解剖“麻雀”，为全市做好群众工作提供参考和启示。

    与此同时，其他乡镇也根据实际，主动摸索群众工作的好路子。建山镇搞征地拆迁，有群众说：干部想要征地了，才看得到人、听得到声，平时连影子都看不到。为此，建山投入200多万元兴建便民服务中心，推行便民服务卡、攀亲结对等制度，有效改善了党群干群关系。独城镇开展“评十星，扬百户”活动，评选出100名“十星户”，确定12名思想重点教育帮扶户，对每名“十星户”做到一本证书、一根绶带、一个星牌、一件奖品、一张合影、一次宣讲、一次座谈、一次挂牌等，对每名思想重点教育帮扶户，明确一个工作组结成帮扶对子，大大扭转了村风民风，取得了全年“零上访”的明显效果。两个乡镇均连续六年实现“零上访”。

    田南镇是高安的偏远乡镇，位处三县交界处，由于管理偏失，导致部分村民道德滑坡、诚信缺失、法纪意识淡薄。针对这些现象，田南镇广泛发动群众，通过村民推、党员议、支部评、党委审等程序，公开评选身边的诚信农户、道德标兵、好媳妇、好学生等，让受表彰的典型有光彩、受激励，使周边的群众有触动、受教育，极大地扭转了社会风气。

    2013年4月10日，高安市委常委扩大会议以流动现场会形式，选择在田南镇召开，中心议题就是如何做好新形势下群众工作。如此高规格会议放在乡镇召开，在高安历史上尚属首次。市四套班子成员、各乡镇及市直单位主要负责人共100多人，现场参观学习田南镇、建山镇做好群众工作的经验和做法。

    为摸清民情民意，高安在市、乡、村三级党员干部中深入开展“基层走亲”活动，提倡“三个走遍”，即市委书记走遍所有行政村，乡镇主要领导走遍所有村小组和困难党员；村支部书记、村委会主任走遍辖区所有村小组和农户，以此带动各级党员干部深入一线，贴近群众，了解民情。短短半年时间，市委书记聂智胜的足迹遍布了全市311个村委会。市四套班子领导也分别深入挂点乡镇开展“四风”调研活动，23个乡镇（街道、景区）共梳理出涉及经济发展、民生等10个方面的问题333个。针对梳理反馈的意见和问题，各地分类逐项建立台账，区分轻重缓急落实到位。

    “群众工作始终是我们党的传家宝。做好新形势下的群众工作，不患无策而患无心。对群众工作多一分用心，群众对我们党就多一分信任。在新的历史时期，群众观念只能强化、不能弱化；群众利益只能维护、不能损害；群众工作只能加强、不能削弱。”探讨如何做好新形势下的群众工作，聂智胜谈了他的思考。

    把握问题导向——有的放矢，搭建载体，强化党员干部的群众观

    听得到意见，才找得到问题。

    通过走下去访，坐下来听，高安对如何做好新形势下群众工作有了更清醒的认识，努力从机制上找短板、从思想上挖根源，强化党员干部的群众观。

    2013年1月16日，高安在全市党员干部中启动“提升精气神，奋力促赶超”主题教育实践活动，按照“什么问题突出，就突出解决什么问题”的原则，从群众反映强烈的“假浮蛮”、“庸懒散”、“私奢贪”问题抓起，全面树立党员干部新形象。在活动中，高安注重从机制体制入手，下发“1+5”文件提供制度支撑。针对少数干部脱离群众、不接地气的状况，高安进行群众路线“预热升温”，2013年10月底开展“谋发展、比实干、争先进、促赶超”主题教育实践活动，再次出台“1+3”文件，在党员干部中掀起“比学习、比能力、比担当、比奉献”的热潮。

    为促进乡镇干部转变工作方式、提高服务效能，高安在乡镇干部中开展“月月工作大比拼、人人争当好干部”活动，不论什么岗位、资历，只要干出实绩，得到群众认可，就能在考核中得优。在工作中从“躲着走”到“抢着干”，从“论资历”到“拼实绩”……乡镇干部“精气神”发生巨大变化。

    长期以来，由于多种原因，新街镇未能实现生猪全面定点屠宰，这是历届镇班子的一块“心病”。去年下半年，新街镇向全体机关干部公开“招标”，镇党委委员赵云鸿主动“领衔”，带着干部挨家挨户找屠户做工作，解决了16年来一直悬而未决的难题，让群众如愿吃上“放心肉”。

    坚持问题导向，把群众反映强烈的问题作为工作重点，高安各乡镇八仙过海，各有招术：蓝坊镇的“摸实情、做实事、求实效”活动，灰埠镇的“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难”活动，相城镇的镇村干部联动千分制考核，黄沙岗镇的“村小组长见习镇长助理”模式等。这些有益实践，成为党群干群关系“落地”的有效载体，使广大干部真正树立起“把群众当家人、把群众的事当家事、把群众的幸福当自家最大幸福”的群众观。

    再现鱼水深情——干部接地气，百姓顺心气，实现从乡里人到自家人的和谐嬗变

    “只要关乎群众利益,再小的事也是大事”。这是高安广大党员干部的信念。

    “我们的意见，他们都当回事，认真解决，村民当然满意！”相城镇官塘村农民朱定安想购买油茶树苗，驻村镇干部得知后立即帮忙联系，不到两个星期，一批树苗就运到家门口，正好赶在春节期间栽种。

    太阳镇群众花生收成欠丰，镇农技员付余良专程到邻乡镇学习新技术，并及时提供虫情预报等服务，被群众亲切地称为“花生干部”。在高安，像这样的“花生干部”、“蔬菜干部”还有很多。一些乡镇干部深有体会地说：“我们手头有技术、有信息，与群众说得上话、帮得上忙，老百姓很欢迎。”

    龙潭镇对干部进村入户作出规定，许多干部重新拾起单车、草帽、雨靴、手电筒，与群众朝夕相处。群众反映：“干部以前离得远，现在围着转，传统的好作风又回来了！”

    干部下基层的范围不断扩大，内涵也在不断丰富。八景镇从小处入手，建设便民服务亭，让修鞋补伞的群众有了“遮风避雨港”，开通村级公交车，让百姓出行更方便安全；杨圩镇充分尊重群众意愿，企业环评考查，选村民作代表；田南镇充分发挥老党员作用，设立“老陈和事室”，化解群众纠纷有了主心骨……

    与此同时，高安还大力推进村级活动场所规范化建设，把村部打造成“党员干部的活动中心、群众的议事中心、百姓的娱乐中心、信息的汇聚中心、利民便民的服务中心”。过去软弱涣散的基层党组织，变身为新农村建设、和谐社会营造的坚强堡垒。

    干部真心付出，群众真情回报。群众的广泛拥护，成为高安的最大正能量。

    瑞州街道群众深明大义、顾全大局，在征地拆迁中舍小家顾大家，圆满完成了农户分房收关战，实现了征迁户“迎新春、搬新家、过新年”的预期目标，创造了“零强拆、零上访、零事故”的喜人业绩；

    独城镇横江村一村民在村旁公路上遭遇车祸，引来不明真相的路人围观堵路，其亲属相信政府会公道处理，忍住悲痛配合村干部疏散路人和其他村民，围观的上百名群众在劝说下都纷纷离开……

    一项项惠民之举、一件件好事实事，高安党员干部用自己的辛苦换来了群众的幸福指数，干群关系也实现从乡里人——过路人——熟悉人——自家人的角色转型。