古代官员亦有“民主评议” 明清时期蔚然成风

01.05.2014  13:59

其所善者,吾则行之,其所恶者,吾则改之,是吾师也,若之何毁之?

如今,民主评议干部早已不鲜见。其实,在我国古代也有官员民主评议,而且有的朝代搞得还相当红火。

春秋时期,郑国办了许多“乡校”,也就是乡村小学。后来,村里人经常聚在“乡校”里谈论家长里短、国家大事,甚至评论时政得失。一些官员听到乡校里的非议之声很不自在,就建议郑国卿子产毁掉“乡校”。子产不同意,他说:“其所善者,吾则行之,其所恶者,吾则改之,是吾师也,若之何毁之?”意思是:他们说的我做得对的地方,我就照着实行,他们说的我做错的地方,我就改正,这乡校就我的老师啊,怎么能取缔它呢?让民众自由评判官员,把民众的意见当成施政的镜鉴,这就是子产对“乡校”的态度。

民主评议的真正开端,是汉魏时期的“乡议选士”制度。当时,官员的选拔、考核都要举行群众评议。西汉时,国家定期派遣官员到各地巡行。每到一地,他们先进行调查问卷,听取群众对各级官员的评价,然后调阅档案资料、听取汇报,最后对官员作出评价。由于群众声望很高,农民朱邑可以从乡官一直升到大司农。相反,民主评议不佳的人,也会遭到拖累。汉代的栎阳县令谢游,由于在民间口碑不佳,被上级勒令辞职。到了魏晋南北朝时期,“清议”之风兴起。即使你是乡野村夫,如果受到“清议”表扬,那你去朝廷当官的可能性极大;相反,为官者一旦被“清议”批判,十有八九会丢官罢职。

明清官员民主评议蔚然成风

到了唐宋时期,民主评议有了进一步发展。唐朝在考察地方吏治时,把民意作为一项重要内容。唐宣宗时,醴泉县令李君奭任期满,数十父老代表民众向上级州府具状要求他留任,恰巧皇帝微服打猎时知道了此事。此后不久,皇帝亲笔御批:醴泉县令李君奭可为怀州刺史。

到了明清时期,官员民主评议蔚然成风。朱元璋在《大诰》中明确提出,各地“耆宿老人、遍处乡村市井士君子人等”都可以对地方官吏进行评议,其意见可直达中央。明代的海瑞刚正不阿,被百姓誉为“海青天”。海瑞离任淳安县县令时,家家户户在门前供桌上摆放一碗清水和一面明镜,以颂扬他“清如水,明如镜”的官德。

然而,由于民主评议的出发点是维护封建王朝的统治,并不是真正为百姓服务,因此古代的民主评议虽然红火热闹,但难以持续发挥作用。此外,由于缺乏固定的制度体系约束,民主评议具有较大随意性、主观性,也出现了一些投机取巧、假借民意的现象。如,明宣宗时永宁县税课大使刘迪就曾经宰羊置酒,求当地耆老给上级写表扬信,以谋求留任。(来源《文史博览》 作者:刘炯)


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