关于推动宜春市现代服务业发展升级的建议

　　●宜春市政协港澳台侨外事和民族宗教委员会民盟宜春市委会

　　近年来，宜春市现代服务业发展速度不断加快，产业规模不断扩大，产业发展势头良好。据有关资料显示，2014年，全市服务业增加值实现462亿元，同比增长9.3%，增速高出全省平均水平0.5个百分点；500万元以上固定资产投资达到484亿元，同比增长32.7%；实现税收总额120.81亿元，占全市税收总额的51.8%。

　　发展现状——

　　重点行业发展加快。旅游业，2014年全市接游人次2823.5万人次，同比增长31.6%，实现旅游综合收入214亿元，同比增长38%。明月山景区接游人数和门票营收增长比例均在60%以上，位居全省第一。商贸业，全市社会消费品零售总额457.5亿元，同比增长13%；经省商务厅批复认定的商贸综合体项目11个，数量居全省第一。金融业，2014年新增贷款180亿元，新引进外埠银行1家，新设小额贷款公司1家，新增境外上市企业1家、新三板企业1家，上市企业数量列全省第二。文化产业，2014年，主营业务收入实现210亿元，《禅境宜春》获得中美电影节金天使奖、年度最佳中国纪录片，并在中央电视台播出。电子商务，去年实现交易额137亿元，同比增长92%，科伦医药等4家企业入选江西省首批两化融合企业。

　　产业集群逐步形成。目前，宜春市明月山旅游产业集群、靖安旅游产业集群、樟树旅游产业集群、宜春禅宗文化旅游产业集群等四个旅游产业集群列入全省旅游重点产业集群名录，吸引旅游要素企业1570家。高安建筑陶瓷物流业集聚区、丰城商贸物流集聚区列入省工业农业物流重点产业集群。樟树、高安两地获国家知识产权试点城市(全国县级城市只有十个)。樟树市福城医药园、丰城市商贸物流城获批省级现代服务业集聚区。

　　品牌创建成效显著。明月山创建国家5A级景区今年正式获批；温汤镇被列为全国首批中国温泉旅游名镇试评示范镇；“爱我，就带我去明月山”“白云深处、靖安人家”获得“江西省十佳旅游口号”；宜春大包子被评为全国十大包子之一；四特酒系列产品获得“2014江西优秀旅游商品”一等奖。特别是连续八年举办的月亮文化旅游节已经声名远播，成为城市的名片、招商的平台、企业的盛会、市民的节日。

　　主要困难——

　　一是思想认识仍有偏差。宜春市服务业有长足发展，但少数地方、部门在认识上还存在偏差，认为抓服务业见效慢，不如抓工业、农业效果来得快；认为服务业对地方经济社会发展的贡献小，导致抓服务业的劲头不足；认为抓服务业会占用大量社会资源，影响工业、农业发展；谈抓服务业就会想到抓传统服务业，对现代服务业发展的势头反应慢、看不清、拿不准。二是扶持力度有待加强。近年来，国家、省里都出台了扶持服务业发展的政策措施，宜春市也于2013年专门出台了扶持政策措施，但普遍反映干货太少、扶持力度不大、效果难如人意。产业发展中，用地指标不足、融资困难、高端人才紧缺、相关配套设施落后等问题依然困扰着服务业的健康发展。三是发展质量亟需提升。据有关资料显示，截止2015年二季度，全市在建项目共有183个，而其中10亿元以上项目只有37个，大项目、好项目、带动力强的项目偏少，传统服务业仍占主导地位，电子商务、金融、文化、信息消费、健康养老等新兴服务业形态刚刚起步，还需要不断培育壮大。四是发展合力更待强大。虽然各地已建立了推进服务业发展的三大机制，但由于服务业涵盖面广、涉及的行业主管部门多，协调起来难度较大，导致市县之间、部门与部门之间形成的合力还不够。

　　有关建议——

　　多管齐下，加大扶持力度。其一，力克项目用地难问题。强化规划的引领和指导作用，在现有的用地指标中，适当留出一定比例用于服务业项目建设，优先配给一些投资额大、发展前景好、带动性强的服务业重大项目；整合项目资源，充分利用发改、商务、工信等部门的政策平台，多争取省级用地指标；清理闲置用地，对已获得土地指标而迟迟不开工建设的项目，要坚决清理、腾笼换鸟；严把土地出让口子，鼓励企业集约节约用地，最大程度地发挥土地的使用效益。其二，力克融资难问题。搭建好政府、企业、金融机构三方互动平台，建立银行与服务业企业之间的对接机制，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据，设立奖励基金，引导金融机构加大资金投放力度，特别是加大对重点服务业企业的信贷力度；积极引进各类商业银行、股份制银行设立分支机构，推进担保体系建设，努力形成多层次、多领域、多主体的资本市场体系；充分利用好正在运行的财园信贷通、银园宝等融资平台，逐步拓宽政策扶持面；积极引导市内各大型工业企业转变投资观念，在推动主业做大做强的同时，将资金投入到无污染、低能耗、高附加值的服务业产业领域，增强企业竞争力。其三，力克人才缺失问题。加大人才培养力度，建立服务业人才培训基地，加强与企业的对接，培养大量服务业蓝领及具体操作手；加大人才引进力度，对服务业高端人才，特别是比较紧缺的高端管理人才，给予优厚的工作、生活待遇，提供良好的学习就业环境，使人才可以引得进、留得下；建立人才的储备库和需求库，为企业和人才的双向选择提供互动平台，使人尽其才、才尽其用。

　　招大引强，强化项目支撑。根据现代服务业发展的方向和重点，进一步抓好项目储备库建设。加大对现代服务业重大项目的招商力度，紧盯央企、名企、强企，注重招大引强、招优引特、招新引外，大力引进电子商务、现代物流、总部经济、商业综合体、金融、文化创意、软件和服务外包等现代服务业重大项目，提升服务业档次。大力拓展项目发展空间，争创行业品牌，尽快形成一批如软件和信息服务业、科技服务业、商务服务业等新的经济增长点，为服务业的发展积聚能量。

　　突出重点，提升发展质量。借助机场、高铁的开通，适度超前、大手笔、大气魄规划建设空港经济区和高铁经济区，使空港经济区和高铁经济区成为宜春的地标。空港经济区重点发展商务、会馆等高端服务业及软件外包、电子商务等高技术产业，高铁经济区重点发展商贸、物流等传统服务业及金融等现代服务业。完善扶持政策，加快电子商务创新产业基地建设，吸引外地电商企业入驻，扶持本土电商企业做大做强，力争3-5年打造一个省级电子商务示范基地，构建一个电子商务物流园区，创建一批省级电子商务示范企业。依托良好的区位优势、交通优势和产业优势，初步形成以物流园区为载体，以工业物流和商贸物流为依托，以“高铁”“空港”物流为重点，以公共物流信息平台为支撑，以农产品物流、农村物流等为补充的现代物流体系，形成一批规模化、网络化、专业化、信息化的现代物流企业集群。充分利用宜春绿色生态旅游、温泉之都、长寿之乡等品牌，以“生态、养生、休闲”为主题，大力发展居家养老、社区养老、中高端养老、医养结合等多种模式的养老产业，提前谋划构建全国知名的养老产业示范基地，将宜春打造成为养老、休闲、疗养的乐园。紧紧抓住国家大力支持文化创意产业的利好政策，采取“政府引导、市场运作、集聚发展”的模式，充分挖掘本地的文化资源，打造具有宜春特色的文化产业品牌。支持文化创意产业园、文化产业专业市场建设，培育和发展现代传媒、动漫游戏、设计创意、工艺美术等重点领域。同时，着力推进科技信息、会展、服务外包、连锁经营等一批新兴业态服务业的发展，加快现代服务业集聚区、服务业楼宇等平台载体建设，多管齐下推进服务业发展提质增速。注重协作，壮大发展合力。逐步深化以审批部门、审批事项、审批环节和审批时间“四减少”为核心的行政审批制度改革，集中发改委、国土、规划、环保等部门力量，全面实行“一站受理、并联审批、模拟审批、限时办结”服务机制。建立统一的统计口径，组织实施好行业基础资料的搜集、整理、审核和报送，确保数据真实、准确、完整、及时地反映宜春市服务业发展现状。同时，因地制宜细化服务业考核细则，制定下发更为完善、科学、有效的考核措施，从而促使各地各部门不断增强推进现代服务业发展的责任感和紧迫感。