中国实施差异化考核提升乡村生态水平

    新华网南昌７月２７日电（记者沈洋　程迪）担任镇党委书记７年来，金斌元从来没有像现在这样“扬眉吐气”。

    金斌元是江西省高安市华林山镇党委书记，在“以ＧＤＰ论英雄”的年代，这个镇考核长期位居高安市倒数。去年，高安市对辖区２３个乡镇实行差异化考核，华林山镇考核位居全市第６名，首次进入先进序列。

    “工业考核权重比以前下调了１０％，现代服务业和生态保护占比提高了１０％，占到了近４０％。”金斌元说，高安市根据华林山镇的区位条件和产业基础，调整了考核指标的权重。

    “甩开了唯ＧＤＰ考核的包袱，我们才能真正能按照华林的特点，打造旅游业。”金斌元说，为了发展旅游业，华林山镇加大生态环境保护和农村垃圾整治。随着环境的改善，森林公园、漂流、温泉等一批生态旅游项目陆续启动。

    走进华林山镇，记者看到徽派建筑错落有致，道路干净宽阔。因为乡村旅游的兴起，餐饮、住宿、土特产商店增多，带动当地群众创业致富。据了解，几年前，华林镇外出务工人数占青壮年人口比例高达７０％，２０１３年下降到４０％。

    位于高安市西南的田南镇，也因为实施差异化考核，生态环境得到改善。

    田南镇长期以来主导产业一直是农业，但此前在唯ＧＤＰ考核指挥棒下，田南镇不得不往工业经济方面寻求突破。为了完成财政考核指标，田南镇里先后引进３家陶瓷厂和一家有色金属加工企业，对空气和水都造成了一定污染。

    “过去因为过于注重产业对ＧＤＰ的拉动，放松了对环境的把关。”田南镇党委书记盛恒说，随着污染日趋严重，群众的不满情绪不断累积。

    实行差异化考核，让遭遇发展瓶颈的田南镇迎来了转机。“工业经济考核的权重下调了３０％，农业增加了２５％，环境提高５％。”盛恒说，镇里先后投入３００多万元，对３个陶瓷厂进行改造，增加环保设施的配套，对污染进行治理。

    环境改善了，田南镇又引进了一家大型有机富硒农产品公司，利用当地土地硒含量较高的自然条件，种植有机富硒水果、蔬菜、水稻等。目前，这家农产品公司已经流转土地１．５万多亩，发展前景非常好。

    “不把环境维护好，不能满足有机富硒农业的发展条件。”盛恒说，他们正大力整治农村垃圾和养殖污染。每个村庄至少配置１名保洁员，每家每户放两个垃圾分类桶，农村基本实现了垃圾无害化处理。

    在江西省，像华林山镇、田南镇这样更加注重生态环境保护的乡镇越来越多。２０１３年，江西省出台市县科学发展综合考核评价实施意见，对全省１００个县市区实行差别化分类考核评价。而且，将污染物排放、空气质量等纳入评价范畴，对节能减排不合格的市县区实行“一票否决”。

    这意味着为扩大经济总量而不顾环保等发展质量的行为会得“负分”。许多地方因此主动对招商引资设限，抬高了门槛。

    中共十八大提出“五位一体”的总体发展布局，将生态建设置于和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要地位。

    一年多来，中国多地加快探索政绩差异化考核，逐渐摒弃“唯ＧＤＰ论英雄”的发展观，从制度建设上加强对生态环境的保护。