强卫要求《实施意见》务实管用 讨论稿四易其稿
经过反复征求意见和修改，《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见（讨论稿）》四易其稿，形成了提交省委十三届八次全会审议的讨论稿。27日，省委副书记尚勇就《实施意见（讨论稿）》起草情况作了说明。记者从会上获悉，《实施意见（讨论稿）》除引言和结束语外，共分17条，主要从经济、民生法治、社会、生态文明、党的建设等五大方面部署改革，重点突出经济体制改革。
当天，与会代表们对《实施意见（讨论稿）》进行了分组讨论，踊跃提出了许多宝贵的建议意见。28日，《实施意见（讨论稿）》将上会进行表决。
出台
四易其稿吸纳了210条建议
学习领会和贯彻落实好党的十八届三中全会精神，是江西当前和今后一个时期的首要政治任务。据了解，省委对学习贯彻工作高度重视，将组织起草好《实施意见》作为事关江西发展全局的一件大事，强卫主持《实施意见》的起草工作，始终思考在前、谋划在前、部署在前。
早在4月下旬，按照中央《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》精神，省委组织了专题讨论，向中央提交了有关意见和建议，同时开始着手加强对江西重大改革问题的研究和谋划。9月中旬，中央下发《决定》征求意见稿后，省委按照要求组织学习讨论，形成修改意见和建议上报中央。随后，强卫指示省委政研室对深化重点领域改革进行前期调研摸底，预作起草工作准备，并强调要坚持“问题导向”，解决江西“改什么，怎么改”的问题，力求“务实管用”。党的十八届三中全会召开后，省委结合江西实际，明确提出制定贯彻落实中央《决定》的“1+N”文件，即一个全面深化改革的《实施意见》，一系列开放性的配套文件。
为起草好“1+N”文件，省委成立了领导小组，强卫担任组长，同时成立了起草工作小组，并召开一系列座谈会，征求对江西全面深化改革的意见建议。
在具体起草过程中，江西在努力吃透中央精神的基础上，紧密结合江西实际，始终注意中央各部委贯彻落实中央《决定》的动态举措，及时了解各省市深化改革的有关情况，适时调整江西各部门关于深化改革的时序安排。《实施意见（讨论稿）》经四易其稿，提交省委常委会研究讨论后，形成征求意见稿，下发再次征求意见。同时听取各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。
征求意见期间，一共收到意见375条。经整理研究共吸纳了210条，修改了164处。经过反复修改后，形成了提交省委十三届八次全会审议的讨论稿。
框架
分17条突出经济体制改革
对深化改革，江西如何谋篇、如何布局？省委又是如何思考？据悉，在全面深化改革中，江西提出一方面要全面贯彻落实中央各项决策部署，既不抢跑，更不拖宕，以地方改革的坚定决心和实际成效，服务全国改革大局。另一方面，要紧密结合江西实际，紧紧围绕解决制约江西发展的体制机制障碍，抓住重点领域和关键环节，明确改革的先后顺序，坚持统筹规划、分类推进，确保正确、准确、有序、协调推进各项改革。
对每个领域的改革，江西都力求厘清四个层面内容，包括：对方向明、见效快且属于地方事权的改革，抓紧实施，加快推进；对涉及面大、情况复杂但又必须推进的改革，积极探索、大胆试点；对属于中央事权且已经明确的改革，不折不扣、坚决实施；对必须由中央适时推出配套政策的改革，早作准备、及时跟进。
据悉，《实施意见（讨论稿）》的总体框架除引言和结束语外，共分十七条。其中，第一条强调认真贯彻中央全面深化改革的总体要求，提出力争到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果，若干领域走在全国改革前列，成为改革的“试验田”和“先行区”，形成具有江西特色、更加完善的制度体系，使各方面制度更加成熟定型。
第二至十六条是主体内容，主要从经济、民生法治、社会、生态文明、党的建设等五大方面，具体部署江西全面深化改革的重点任务和重大举措。《实施意见（讨论稿）》突出了经济体制改革这个重点，其中第二至八条都是关于经济体制改革的内容。最后一条是组织保障，强调加强党的领导，为全面深化改革提供强有力的政治保障
特色
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是中央《决定》提出的一个重要理论观点。对此，《实施意见（讨论稿）》着眼于打开市场之“门”、放开权利之“手”，提出了贯彻落实的系列改革措施。其中，针对市场主体活力不强是江西发展面临的最为突出的问题这一现象，《实施意见（讨论稿）》把激发市场主体活力作为首要任务，放在第二条，明确了具体的改革政策。从深化国有企业改革、促进非公有制经济大发展、发展混合所有制经济方面明确了具体的改革措施。
此外，为切实转变政府职能，减少政府对资源配置等市场行为的直接干预，《实施意见（讨论稿）》围绕正确履行政府职能、创新管理体制，深化行政执法体制改革等方面提出了有利于释放江西发展活力和动能的举措。
中央《决定》对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设作出了部署，《实施意见（讨论稿）》从推进民主法治政治建设、加快建设法治江西等方面，提出了贯彻落实中央要求的改革措施。其中，在民主政治建设方面，主要从推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、进一步发展基层民主等方面，明确了贯彻落实中央部属的措施。在建设法治江西方面，强调要制定并落实《法制江西建设规划纲要》，并从激发社会组织活力等方面，提出了改进社会治理方式、创新社会治理体制的改革措施。
全面深入推进改革，关键在党，关键在各级干部。为充分激发各级干部干事创业活力，大力推进廉洁政治建设，《实施意见（讨论稿）》将“深化干部人事制度改革”和“推进党风廉政建设和反腐败体制机制创新”分别单列一条，提出了系列改革措施。其中，围绕深化干部人事制度改革，强调构建有效管用、简便易行的选人用人机制，健全干部科学管理机制，健全集聚人才体制机制等。
民生改革浓墨重彩，部署增加收入
考虑到实现江西发展升级，加快开放升级和区域升级至关重要，而这是目前江西发展中的一条短腿，必须加大改革力度，努力构建区域发展和开放型经济升级新格局。因此，《实施意见（讨论稿）》将关于区域发展和开放型经济升级的内容单列一条，是江西深化改革的一大特色。
同时，江西是传统农业大省，目前又正处在城镇化快速推进的关键时期。深化农业农村改革，推进城镇化发展创新，是改变城乡二元结构、加快城乡发展一体化的必然选择。在江西，农业农村改革既是重点也是难点。而创新和健全城镇化体制机制，则是江西推动城镇化健康发展、加快城乡一体化进程的内在要求。对此，《实施意见（讨论稿）》提出了切合江西实际的改革措施。
良好的生态是江西最大的优势、最亮的品牌。江西必须通过加快生态文明体制改革，在推进生态文明建设上创造更多新鲜经验，让赣鄱大地青山常在、绿水长流，实现永续发展。为此，《实施意见（讨论稿）》进行了相关部署，力图通过改革进一步巩固和发展江西生态优势。
社会事业和民生方面的改革同人民群众切身利益密切相关，这也是全省人民尤为关注的焦点。
《实施意见（讨论稿）》用了三条的篇幅，浓墨重彩地提出了社会事业和民生保障方面的系列改革措施，积极回应广大人民群众的关切。其中，针对城乡居民对增加收入的期待，《实施意见（讨论稿）》专门将“完善城乡居民收入增长机制”单列一条，对人民群众愿望和呼声予以积极回应，从围绕创新多渠道增加农民收入机制、健全工资收入正常增长机制、完善困难群众、特殊群体收入增长机制等提出了改革措施，以促进城乡居民增收，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
■记者徐娆/文