紧跟财政改革步调 用“五统一”做好“同级审”工作——湖口县审计局做好“同级审”纪实

　　湖口县审计局在开展“同级审”工作时，跟进财政体制改革步伐，经历了探索、健全、完善三阶段，摸索出用“五统一”来做好“同级审”工作，取得了一定成效。

　　一、统一思想认识

　　长期以来，在审计部门中不同程度存在着对“同级审”的“不好审、不愿审、不敢审”的一些思想顾虑，2011年换届后的新班子，针对这一情况，加强了《审计法》和政府（财政）改革有关文件的学习，加深了对财政和审计理论的理解，财政一方面是“国家·公共”的象征，本身也具备监督职能；另一方面，审计同样具备“国家·公共”职能，审计体现的监督是特定的维护公平正义的机制特点，通俗而言：不是跟财政过不去，而是对“拿不准易失控”的项目资金进行“帮扶”，是经济意义上的“照镜子”。“同级审”不仅是法律赋予的职责，也是促进财政体制改革，公平透明、相辅相成的必要手段，同样是广大人民群众的迫切愿望。一些思想顾虑解除后，大家对做好“同级审”的信心增强了，干劲提高了。

　　二、统一审计方案

　　在制定审计年度计划时，审计局以“同级审”项目为主干，既注重广度又力求深度，且与其它审计项目形成有机联系，确定一个合理可行的审计方案。2012年，在征得政府同意后，将当年的审计目标、对象和范围，内容和重点重等，以正式文件发出。审计内容就财政部门组织本级预算执行、税收征管、县石钟城投公司和财政担保公司、部门预算执行、政府投资建设项目五大系统20个方面44个单位（项目）明确要求，要求被审计单位提供相关的材料文件，并把上年度审计查出问题的整改落实列作内容之一，达到政府财政性资金全覆盖，财政经济运行关键环节全跟踪，公共财政建设重点内容全关注。

　　三、统一组织力量

　　按照将强兵精安排“同级审”是县审计工作中的重头戏，湖口审计局成立由主要领导任“同级审”组长，全体副职和总审计师为副组长的审计组。在全局18位干部中，抽调16名干部组成三个审计小组，分别由三位副职领导带队。坚持在工作力量安排上向“同级审”让步；领导力量使用上“同级审”优先；个案力量上提供协调保障；形成“同级审”一盘棋。

　　四、统一实施步骤

　　在一年内安排四个月时间，分准备、实施、报告3个阶段进行，从“帐户入手”，利用AO审计软件进行审计。做到统分有序、协调分工。一般对预算编制和执行、实施跟踪预算资金流向、下审一级的原则，以财政预算资金的流向为主线，审计财政预算执行的真实性、完整性和科学性。重点对要害部门、热门领域、亮点工程细化审计。对使用财政资金量小的部门和单位轮流审计，或与上级统一安排和其他各类审计项目相结合审计，如换届之年将领导干部经济责任审计纳入范畴。在准备阶段，要求被审计对象提供审计相关的会计资料；在实施阶段，规范业务流程和工作纪律；在报告阶段提出问题和整改意见或建议。

　　五、统一审计报告

　　每项审计任务完成后，审计小组出具完备的审计报告，报告达到基本情况事实清楚，发现问题查深、查透，做到指出问题不含糊，整改意见有份量。并提升到宏观政策影响层面上，从体制、机制和制度上揭示薄弱环节或漏洞，分析原因，从而规范秩序和优化管理，完善制度，提高公共资金的使用效益，保障公共资金运行安全，促进国家·公共财政体制改革朝着科学化方向迈进。(九江市湖口县审计局 柳小华)

　　作者姓名：柳小华单位：江西省九江市湖口县审计局