审批瘦身　别让“二当家”卡脖子

　　家住安徽阜阳的张华，提起跑审批的经历仍头皮发麻。

　　2013年下半年，张华在合肥开了一家餐饮公司。经环保局工作人员推荐，委托了一家中介服务机构制作环评报告表，并在去年9月底交了所需材料。

　　“然后就进入了漫长等待，每周打电话催，打一次动一下，直到12月上旬才算完成。仅环评一个环节就耽误这么久。”张华一脸无奈。

　　在行政审批“瘦身”“塑形”广被点赞的同时，一些残留的“审批长征”仍困扰着张华们，被称为“二当家”的审批中介难辞其咎。

　　 “二当家”拦路：中介服务“关卡”多

　　不少办过项目审批的企业主都有这样的感受：跑审批，大部分时间都在跟中介打交道。

　　江西新余市一项摸底调查显示，号称“最复杂”的工程建设审批，涉及13个政府部门，审批前置涉及中介服务28项，包括项目咨询、环境影响评价、节能评估、建筑施工图审查等。其中15项为独家经营，这些中介机构与行政审批机构存在千丝万缕的联系。

　　审批中介作为市场要素，在行政审批过程中发挥着重要作用。然而，有一些依附部分行政审批机构的中介机构，则凭着这种“依附”关系握住“隐形审批权”，利用提供审批要件人为制造“关卡”，垄断经营、服务用时长、收费不合理，人们称之为“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子”。

　　“有些中介就像‘二当家’，有时甚至比政府还牛气。”浙江绍兴一家印染企业的老板陈锋感叹，“就说常遇到的建筑图纸审查吧，以前本地只有一家中介能办，排队花钱，还得低声下气求人家。”在浙江，目前审批前置中介环节大约占总审批时间的2/3。

　　“因为环评实行‘一票否决制’，所以我们对环评程序把关十分严格。”面对企业质疑，审批中介合肥嘉才环保科技有限公司负责人姚先生解释，用时长有时并不是有意为之。

　　 “肠梗阻”会诊：标本兼治需“三刀”

　　给中介“肠梗阻”痼疾动手术，“第一刀”往往针对审批前置服务数量和名目过多过滥，引入负面清单管理理念进行清理规范。

　　安徽不久前下发通知，规范行政审批前置服务收费，要求县级以上人民政府编制法定前置项目目录，需中介机构等第三方出具有偿检测、鉴定、认证、评估报告等作为审批要件的，要详细说明。浙江规定，各级政府应将中介服务项目目录及时向社会公布。没有纳入目录的中介服务事项，不得作为行政审批的前置条件。

　　把中介服务纳入审批全流程优化设计，是一些地方“划”出的又一刀。

　　2013年6月，绍兴市柯桥区率先将涉企项目行政审批的“中介超市”引进行政审批服务中心，实行中介机构集中办公、统一管理和竞争服务机制。服务承诺时间、收费标准、服务标准实现“三个统一”，如果100天内不完成所有审批流程，将启动追责机制。这样一来，不仅大大压缩中介服务环节的时间，还为企业节省了约20%的费用。

　　切断政府部门与中介机构的利益链条，是减少、整合和规范前置审批及中介服务的关键一刀。

　　新余市行政服务管理委员会主任何国新介绍，该市明确规定，中介组织不得以原挂办单位的名义执业或招揽业务，不得与原挂办单位互相参股、持股，以最大限度地消除行业垄断和地方保护。