张燕：以审计结果为契机推动彩票业革新

　　日前，18省市彩票审计结果公布，审计署在肯定彩票贡献同时，也发现了不少问题。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

　　认真阅读审计结果，发现涉嫌违规使用的彩票资金比例之高，超乎想象。除了抽查的658.15亿元彩票资金外，2012年至2014年10月底，接受审计的18个省市彩票销售收入6687.84亿元，除掉奖金之外，彩票公益金留成和发行费超过40%——即便按抽查的违规比例，彩票资金潜在的违规使用额之高或许极为惊人。当然，这一点也不意外。这些年来，公众对彩票资金的使用质疑从来就很多。审计结果无非表明，公众的感觉和彩票自己的使用乱象相符。

　　值得注意的是，此次彩票审计结果的通报，不仅仅对概况进行披露，还公布了彩票资金审计发现的主要问题明细表。这样的审计风暴，是公众长久以来所期待的，也将切实有利于相关问题的整改。希望，涉嫌违规的部门能够引起足够的重视，积极整改资金违规违法使用的情况；更期待相关职能机关，以审计结果为线索，将其中一些涉嫌违法犯罪的情况查到底，给公众一个交代。

　　此外，除涉嫌违规违法的情况外，彩票发行费用过高的老问题依旧突出。以此次审计的2012年至2014年10月底这个周期看，彩票发行费940.39亿元，占14.06%。不得不说，这个发行费用及比例，确实很高，特别是和国际上一比实在高得吓人。譬如香港马会仅取6%的发行费，而且人家竟然还有赚头。可以想象，我们的两大彩票部门该日子该有多好过。可是，按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。我们体彩、福彩14.06%的发行费用，竟然是符合规定的。

　　很大程度上说，彩票部门不少违规、违法情况的发生，正是因为他们手握的发行费用过高，不大搞建设、发福利才怪。去年，媒体曾曝光建筑面积达1.4万平米“黄山福泰·VISTA庄园”为例，该庄园为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这不是某位富豪创办的私人会所，而是中国福彩发行管理中心的内部培训基地。这样的情况还有很多，此次审计结果就是明证。

　　不高于15%的发行费用规定，源于2001年的文件，时过境迁，面对新的情况，相关部门应该对此做一些调整，参照其他国家的情况，降低发行费用上线完全是应该，也是可行的。当然，降低发行费用还远远不够。中国彩票体系的最大问题是资金去向不透明，彩票事业的日常情况，公众其实是缺乏了解的。而审计部门又不可能时时刻刻监督和披露相关问题，等到审计的时候，一些违规、违法已经铸就，审计最多起到的是事后追责和警示作用。以此次审计结果为契机，推动彩票行业管理机制革新可谓是正当其时。

　　一方面，切实降低彩票发行费用，让彩票资金的管理更加严格，应不再是奢望。未来，彩票发行费、彩票公益金都必须做到真正的专款专用，而且要有公众的参与。分配、使用过程还必须做到精确至每笔的公开透明，并接受审计和公众、媒体监督。同时，针对公众质疑颇多的摇奖、领奖流程，实现更大程度的透明也是应该和必须的。