部分导游“揽私活”难监管 想要挂靠需先缴千元保证金

　　核心提示

　　3月9日，刚刚拿到导游资格证的张莉来到吉安市导游管理服务中心挂靠，却被告知要交付一千元的“导游服务质量保证金”。这让刚刚从学校毕业、经济窘迫的张莉有些不解。张莉一打听才得知，原来所有的导游，只要想在吉安市导游管理服务中心注册挂靠，都要交这笔钱。

　　吉安市旅游发展委员会给出的解释是，因为导游市场太难管理才推出该制度，为的是保障消费者的利益，一旦导游有违规的行为，可以对其进行处罚或者用保证金来赔付给消费者。

　　对此有人认为此举确实能对导游起到一定的约束作用，但也有人认为此举没有法律依据，纯属乱收费。

　　导游挂靠需缴千元保证金

　　如果挂靠在其他私人的旅行社不用缴纳一分钱，为何服务中心反倒要收保证金？

　　今年19岁的张莉是吉安市永新县人，2013年从学校毕业的她一直急着找工作，便独自一人来到吉安，没有任何工作经验的她选择了导游这一职业。“想先做导游接触社会，顺便赚点钱过日子。”随后，张莉于去年顺利取得了导游人员资格证书。

　　3月9日，当她来到吉安市导游管理服务中心注册挂靠时，却被工作人员告知要收取一千元的“导游服务质量保证金”，不然便不能进行注册挂靠。

　　“我刚到吉安来，租房已经把钱花得差不多了，如果再缴纳这笔钱，生活会很拮据。”张莉很不解，如果挂靠在其他私人的旅行社不用缴纳一分钱，为何服务中心反倒要收保证金？

　　张莉告诉记者，本来就是冲着吉安市导游管理服务中心的“官方性”才考虑挂靠在这里的，现在她只得选择挂靠在私人旅行社。她还说，虽然私人旅行社给顾客缺乏“权威”感，但是在接业务等方面，不会受到什么影响，和挂靠吉安市导游管理服务中心差不多，最重要的是不用缴纳任何保证金。

　　其实不仅仅是张莉有这样的遭遇，在吉安市做了三年导游的徐胜金说，所有的导游只要想在吉安市导游管理服务中心注册挂靠，都少不了缴纳这一笔保证金。“当初我们也提出异议，工作人员称是为了保证导游不违规，但谁也不知道钱用到哪里去了。”徐胜金告诉记者，对此导游们都意见很大，大部分导游都选择挂靠在其他旅行社。“其实不是这一千元的问题，而是侵犯了我们权益。”

　　徐胜金说，他也曾经查过相关的法律法规，发现这种行为是没有任何法律依据的。“其他地方的导游管理服务中心都没有收过任何保证金。”

　　部分导游“揽私活”难监管

　　“游离于监管之外的导游出现的一些违法违规行为，根本没有办法管，出了事也无从赔偿。”

　　3月11日，记者致电吉安市导游管理服务中心，佯称是导游，想挂靠。

　　工作人员告诉记者，如果需要注册挂靠，中心确实要收取一千元的“导游服务质量保证金”。

　　当被问起收费是否有相关依据时，工作人员没有正面回答，仅表示这样做是为了约束一些导游“揽私活”以及对消费者不负责的行为。最后这名工作人员表示，如果有导游要离开吉安市，或退出导游行业的，那么质量保证金将全额退还。“我们是不会要这笔钱的，最终都会退还。”

　　为了证实这一情况，记者联系上了吉安市旅游发展委员会业务监督科的陈科长。他表示，这么做是因为导游市场实在太难监管了，特别是一些导游“揽私活”的现象非常严重。

　　“从游客市场反馈过来的信息表明，导游执业态度不好、服务水平不高的现象依然存在。”陈科长告诉记者，导游在取得导游证后，会获得相关的IC卡。但有些导游几年都不参加国家规定的年审，致导游的执业情况难于监督。

　　对此，江西省旅游发展委员会监督管理处的一位不愿透露姓名的负责人也证实，导游私自“揽活”的行为，确实是现在旅游行业中最难监管的。他表示：“游离于监管之外的导游出现的一些违法违规行为，根本没有办法管，出了事也无从赔偿。”

　　“导游私自带队，不经过挂靠机构个人带团的事，已经是导游行业公开的行为了。”徐胜金说，有一些导游为了私人利益而“脱管”。“挂靠的话，只能接挂靠单位的任务，收益是按提成分，私人带团的收益却全部归个人所得。”徐胜金表示，这样的行为，在全国都屡见不鲜。“因为有导游证的导游，消费者比较信任。”