导游生态：有证的多兼职 没证的懒得考

《旅游法》实施满一周年，一度被叫停的低价团卷土重来(见本报10月2日报道)。从国家旅游局每季度通报的旅游投诉举报案例不难看出，存在于游客和导游间的冲突常常引发最多关注。

“低价团回来了，强迫游客购物的‘杀手型’导游不可能不回来。”德州某旅行社总经理唐君解释说，所谓“杀手型”导游，多来自占据导游群体80%以上、没有同旅行社签约并同时为多家旅行社服务的兼职导游。相比专职导游，他们无基本工资、无业务提成，几乎全部收入来自购物回扣等灰色收入。

有些旅行社

一个专职导游也不养

日前，国家旅游局在《昆明共识》中将理顺导游管理体制作为下半年重点，倡导以导游行业协会作用的发挥，让占据导游群体80%以上的兼职导游“都处在组织管理中”。

采访中，记者了解到一种怪现象：有证的不愿干专职，没证的懒得考证。

据嘉华国旅导游部经理张磊介绍，嘉华共有70名导游，一年人力成本超过200万元，人均至少3万元，省内各市平均水平与此相差不大。旅游行业淡旺季明显，目前，除嘉华等个别旅行社有能力全部聘请专职导游，我省大多数旅行社只能采取部分专职加部分兼职(下称“专+兼”)的方式，有些旅行社，一个专职导游也不养。

不少采访对象反映，在专+兼模式中，一旦有低价团，由于兼职导游无基本工资等方面的收入，对没有购物项目的品质团瞧不上眼，这种团就只好交给专职导游。而伴随同行收入差距的扩大，优秀的专职导游辞职的现象也屡见不鲜。淄博导游协会会长王红星介绍说，当地某届导游大赛评选出的5个首席导游及10个优秀导游，目前无一在从事专职导游。

兼职导游的日子同样不好过。一位不愿透露姓名的兼职导游告诉记者，现在的导服中心，对兼职导游而言只是个存放上岗证和收取年审、管理费用的地方；因法律尚无明确规定，目前没有任何一家机构能满足他们所希望的帮助缴纳养老、医疗外其他保险的愿望。

这种情况下，若一地主管部门对无证导游查处不严，随时用随时有且对报酬要求低的无证导游，就成为大多数旅行社难以抗拒的“诱惑”，游客和导游间的矛盾也就更容易激化。

导游协会难有“家”的感觉？

能让导游这一群体“有个家”，维护他们的权益，为此，国家旅游局在《昆明共识》中倡导各地成立导游协会。在日前召开的全省导游协会工作研讨会上记者了解到，目前我省济南、泰安、淄博三个城市成立了导游协会，在行业管理、服务方面进行探索。

但是，这次会上透露出来的一些信号耐人寻味。一业内人士介绍，三个协会或多或少带有政府背景，工作人员也基本都是靠旅游局或事业单位付工资。其中一位举例道，今年当地开展的“为导游送温暖”活动，多亏有了旅游部门的号召，经费才得以解决，若是协会自己去“化缘”，可以想见难度很大。省旅游局副局长张明池指出，导游协会以个人会员为主，经济基础较弱，收取会费用作日常运营有困难。

泰安市导游协会秘书长张莹指出，目前导游协会和原先的导服中心功能基本重合，对兼职导游而言依旧不会有“家”的感觉。

国家旅游局刚刚下发了《关于促进导游行业组织发展，规范导游服务管理的指导意见》(征求意见稿)，其中提到，导游协会可向劳务派遣企业转型，这样缴纳“五险一金”的问题能解决。淄博市导游协会会长王红星很看重这点。但有参会者在会后告诉记者，他恐怕得对此泼盆凉水。派遣企业的注册资金为导游协会的数十倍，即便注册资金解决了，管理服务好一个城市成百上千的兼职导游，需要的人力、物力也是庞大的，这对导游协会又是一个考验。（记者 付玉婷）