哪些城市将严控户籍？盘点“巨无霸”级城市落户政策

人民网北京8月1日电（刘茸）7月30日公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《意见》）明确，今后各城市落户限制条件将主要取决于城市人口的规模。例如，对小规模建制镇和小城市的落户限制全面放开，而对于城区人口500万以上的特大规模城市，仍要“严格控制”，实行积分落户制。

哪些城市进入严控落户行列？

中国对“特大城市”的规模标准曾几经修改。1980年，市区（包括中心城区和近郊区）非农业人口达到100万以上的城市被划为特大城市；到2010年，《中小城市绿皮书》首次将市区常住人口达到300万以上的城市划为特大城市。2014年公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》再次提高标准，规定城区人口500万以上的为特大城市。

此次《意见》对城市规模的划分，即是按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的标准。但《意见》和规划的原文中，均没有提及“城区人口”的定义。

社科院的一位不愿意透露姓名的专家介绍，国际上通行的标准是城区人口在100万以上的城市叫特大城市。而在我国，城区人口在100万以上的城市有80、90个，所以在百万以上人口的城市也要分级管理。“有一种学术意见，城区人口在50万以下都统一叫小城市，50到100万的叫中等城市。100万以上到300万是大城市。300万到500万叫特大城市，城区人口在500万以上，属于巨型城市。”

而对“城区人口”这一概念，这位专家表示我国的确没有定义和统计。“目前统计部门只有城市非农业户口的人口数字。对城区常住人口，还没有详尽权威的统计。所以，官方目前没有发布特大城市的名单。”

记者查阅资料发现，联合国近日发布的《世界城镇化展望（2014年版）》指出，截至2014年，全球共有28个人口上千万的超大城市，其中中国城市占据六席。上海有2299万人口，名列第三，北京有1952万人口，名列第八，重庆、广州、天津和深圳依次居后。

这一统计使用的是城镇化的概念，因此按第六次人口普查来说全国人口最多的重庆市，因为农业人口比例不低，名次反而排在上海和北京之后。

这位社科院的专家告诉记者，根据他们的研究，目前有我国有十几个“巨型城市”，“包括北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、杭州、成都、武汉等。”该专家表示，城区人口在100万以上的城市能发挥“区域中心”的作用。城区常住人口在500万以上的城市，是应该有国际影响，代表国家的竞争力。

各大城市现行落户规则一览

北京：僧多粥少争“指标”

最常见的在京落户方式即通过申请获得“留京指标”。一定年龄以下的应届毕业生（含本科、硕士和博士）可通过有“进京指标”资格的用人单位向北京市人事局申请获得。2013-2014年，“留京指标”的年总数都在1万人左右，北京市人力社保局2014年公开表示，这个指标暂时稳定，未来还会进一步收紧。

另一大途径是通过“国考”，成为北京市公务员、中央机关及其直属单位公务员或部分事业单位的职工（含大学生村官、社工）能够自动获得北京户口。一些国企、事业单位、高新技术企业也拥有“进京指标”，但通常僧多粥少，竞争激烈。如果是“海归”，可以考虑申请“千人计划”入京；而成功的私营企业负责人，可以援引《外省市来京投资开办私营企业人员办理本市常住户口》作为申请城六区户口的依据。

如果直系近亲属有在京户口，如丈夫、妻子、父母等，满足一定年限、住房条件者也可连带入京。除此以外的进京方式一般数量较少，类似“特批”。如中央及国务院直属单位或市属单位调工、调干在京入户，随军家属、转业复员退伍军人在京入户，寄养未成年人在京入户等等。