“小农水”提速农业大发展 渝水区连续6年推进小型农田水利建设纪实

　　4月中旬，又是一年春耕时，绿油油的土地上蒸腾着温热的气息，渝水区珠珊镇石山村委一片犁耙水响。正给土地翻耕的村民刘忠能喜上眉梢，他告诉笔者，去年实施“小农水”后，农田平整了，沟渠硬化了，能灌能排，实现旱涝保收。

　　2009—2015年，渝水区作为中央第一、第四批“全国小型农田水利建设重点县”，连续6年潜心建设，通过加大规划力度、强化资金管理、创新工作机制等举措，成功探索出了小农水建设的崭新路径，为打通农田水利“最后一公里”提供了一个成功样本。6年来，该区小农水固定资产投资一路上扬，总投资1.702亿元，改造灌溉面积21.5万亩，主要建设灌区渠系改造工程89处，新建渠系建筑物6205座，增产粮食约670万公斤，农民年人均增收370元，受益人口约22.8万人。

　　科学规划：整体推进，资源整合显效益

　　小农水作为水利灌溉“最后一公里”，一旦打通，可润泽良田万亩。该区水务局有关负责人说：“中央财政对于小型农田水利重点县，一旦争取可获连续三年实施的政策，对于我们来说是福音。但是项目争取下来了，如何科学建设才是重头戏。”

　　该区在实施过程中，坚持规划先行，走集中连片建设的路子，整体推进，促使小农水建设重点区域基本实现“田成块、渠联网、路成环、旱能灌、涝能排、设施全”的格局。针对“小农水”建设工程量大、面广的特点，编制了全区统一的设计使用手册，规范设计标准，提升设计水平。建立农村水利管理信息系统和数据库，对小农水建设进行GPS定位，结合农田灌溉规划绘制电子地图分步实施。同时，积极发挥政府主导职能，区、乡、村三级成立相应的工作班子，并在项目区召开乡、村、组、党员及群众代表会议，形成“四级联动，分级负责，责任到人”的工作新机制。

　　同时，该区还注重规划资金使用，打破部门分割，搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。从2009年开始，该区6年已“聚拢”相关资金达4亿元。

　　创新机制：听取民意，以奖代补激活力

　　“今年乡里的小农水建设项目落户到了村里，大家都特别积极地投工投劳参与其中。除了这是与自身息息相关的大事以外，项目建设得快，还可以获得奖励。”日前，鹄山乡窝里村正在指挥沟渠清淤的支部书记张木勇说。这是该区在“小农水”建设过程中探索出的新路子。

　　为确保以最合理的投入撬动最大的效益，该区采取“以奖代补、先建后补”的模式，专门制定“小农水”建设资金绩效考核办法，规定除耕地面积等自然因素以及粮食总产量等经济因素外，还设置包括本级财政配套力度、农民投工投劳、长效运转机制等在内的“绩效因素”，将绩效考评的结果与资金分配挂钩。

　　在资金拨付上，变直接拨付为“奖补”并举，根据工程建设情况，分期分批拨付资金。对建设速度快、资金整合力度大、农民投工投劳积极性高的乡镇，区财政以“以奖代补”的形式增加补助规模。

　　“这种模式，可以调动各级各地兴修水利的积极性，有效引导群众自觉投身水利建设中，激发群众参与热情，提速小农水项目建设进度，让小农水更得民心。”鹄山乡分管领导坦言。

　　强基固本：建管并重，长效运转有保障

　　三分建，七分管，水之兴利在于建，利多利少在于管。因此，现代水利工程需要现代化的建管体制。在渝水区，群众参与建设管理是一大特色。

　　“项目建设好之后，每个村子成立专门的协会来管理，大家把田间工程当作自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象再也看不到了。每当用水结束后，大家还自觉对自家地段的沟渠进行清理、维修，并且互相监督。”界水乡高家村村民高德兴坦言，“就像爱护自家东西一样爱护小农水。”

　　为使小农水工程长期发挥效益，该区按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，在每一个灌区的每一个村成立农民用水户协会，将每条支渠都划段承包到每个会员头上，使每家每户都成了工程的管理者和维修者。另一方面，会员什么时候用水、用多少水都由协会统一调整，并通过居民组及时向用户公布配水、放水、收费情况，遇到疑难问题大家共同商量。现在，区里的每个小农水工程基本实现了有一本权属证书、一个管护主体、一份管护协议、一份管护档案，确保小农水工程建得成、管得住、用得好、长受益。

　　目前，该区已成立农民用水户协会42个，参与农民达9万余人，覆盖全区农田灌溉渠系的基层网络初步形成。