“小贷款”托起“大民生”

在党的群众路线教育实践活动中，铜鼓县想群众之所想、急群众之所急，以实际行动践行群众路线，通过政策和制度创新，大力实施“助保贷款工程”，即采取银行贷款、财政贴息的方式筹集基金，帮助特困群体缴纳养老保险费，较好地解决了他们基本养老保险断保续保缴费难问题。这一在全国率先的创新做法引起了社会各界广泛关注，国家人力资源和社会保障部社保中心党委书记皮德海同志专程到铜鼓调研，研究在全国进行推广。省委书记强卫同志对此做法批示“好”。今年4月12日中央电视台《新闻联播》、2月27日江西电视台《新闻联播》、去年12月23日《江西日报》等主流媒体分别对铜鼓县的经验做法进行了聚焦报道。

主要做法

坚持“四个上门”，把脉特困群体断保缴费难题。一是开门纳谏听民情。2013年7月，第一批群众路线教育实践活动开展后，铜鼓县就在县级领导干部中开展了带头学习提高、带头深入调研、带头查摆不足、带头解决问题的“四带头”活动。第二批教育实践活动启动后，又在党员干部中开展了“寻医问诊四上门”听取意见等系列活动，全县广大党员干部上门请群众讲真话实话，问心于民；上门请群众诉冷暖疾苦，问需于民；上门请群众评头品足，问诊于民；上门请群众献医献诊，问计于民，实现了干部脚印“全覆盖”。先后开展个别访谈1726人次，召开各类座谈会109场次，上门走访群众3321人次，征求到意见建议220多条。二是聚焦断保缴费难题。经过分析梳理，县委、县政府领导了解到，近年来，由于下岗失业、年龄偏大、缺乏专业技能等原因，大量参保特困人员因收入低无力按时足额缴纳养老保险费，中断缴费的现象比较严重，影响了他们退休后的晚年生活，对社会稳定也产生了潜在影响。三是全面实施助保贷款工程。针对特困群众反映的缴费难问题，县委、县政府把“助保贷款工程”作为回应群众诉求、践行群众路线的重点工作来抓，在过去探索基础上再次进行完善，制定下发了《铜鼓县下岗失业特困群众助保贷款实施办法》，在全县全面实施了特困群体“助保贷款工程”。

做到“三个明确”，确保助保贷款资金用在“刀刃上”。一是明确助保对象。铜鼓县规定助保对象为距法定退休年龄8年以内的特困人员，特困人员主要有10类：夫妻双方均为下岗失业人员；单亲家庭下岗失业人员；特困职工家庭人员；“零就业”家庭人员；享受城镇居民最低生活保障人员；因工致残生活困难人员；无子女生活困难人员；失业2年以上人员；因病、因灾致贫人员；其他困难人员。此外，享受社保补贴的人员，个人缴费部分也可以提出“助保”申请。二是明确助保贷款额度、期限及利息。特困群众提供相关证明材料提出申请，经社区居委会审核公示后，由县信用联社与申请人双方签订协议即发放贷款，贷款额度为4万元以下，期限为8年。贷款利率按办理贷款手续时央行公布的同期贷款基准利率执行，按年付息，期间，助保对象享受财政贴息，退休后利息由个人支付。三是明确还款方式。自领取养老金当月起，“助保对象”按不低于月养老金30％的比例按月偿还贷款。有偿还能力的，可一次性偿还贷款。“助保对象”如发生特殊情况死亡的，其所欠贷款在扣除个人账户余额后，不足部分由县财政偿还。

建立“三项机制”，让困难群众养老有保障。一是资金保障机制。县财政局、县社保局与县信用联社签订合作协议，筹集“助保贷款”资金，建立个人承担主要责任、政府财政担保贴息、银行发放贷款的三方负担机制，将特困人员、金融机构、政府和社保经办机构有机联系在一起。二是宣传扩面机制。以电视、网站、报纸、手机报为依托，以宣传板报、QQ平台、LED屏、海报为载体，不断加大宣传力度，让“助保贷款”政策家喻户晓，解除了特困人员的疑虑和担忧，增强了参保意识。三是监管督查机制。规定“助保贷款”只能用于助保对象缴纳基本养老保险费，贷款金额直接进入养老保险基金专户，不得提取现金。每年年初由社区居委会对助保对象进行助保续贷资格审核，县财政局、人保局、社保局和信用联社根据各自职责对相关环节进行监督，县委、县政府对该项民生工程、民生资金进行定期不定期督查。

基本成效

解除了困难群众的养老之忧。政府担保，财政补贴，领取养老金后，自行选择还贷方式，既不额外增加群众经济负担，又切实解决了养老难题，增强了他们的生活信心，解除了他们的后顾之忧。截至目前，我县已累计为560名特困人员办理了助保贷款，发放贷款资金952万元，人均贴息1500元左右。现年52岁的原县纤维板厂职工黄雪平，因工受伤导致残疾，下岗后虽享受工伤津贴，但生活仍然很困难，中断社保缴费两年多。在“寻医问诊四上门”走访中，县领导了解到这一情况后，立即组织相关部门工作人员为他申请办理了1.8万元“助保贷款”。黄雪平逢人便说：“感谢党和政府的好政策，再也不用为养老担忧了！”

进一步密切了党群干群关系。作为在群众路线教育实践活动中回应群众诉求的民生工程，“助保贷款”帮助群众及时解决了养老缴费难的实际困难，解决了群众生活中盼望解决的迫切问题，让困难群众切实感受到了党和政府的关心与温暖，拉近了党委、政府和群众之间的距离，进一步密切了党群、干群关系。原大沩山林场女职工陆建平，2003年下岗后生活困难，又要供养小孩读书，2008年45岁时本可按特繁工种提前退休，因个人无力续缴养老保险费而没有申请，申请1.7万元助保贷款补缴费用后，现每月领取到养老金1160元。截至目前，像陆建平一样，全县有90名受助对象享受到“助保贷款”带来的实惠，按时办理了退休手续，能按月足额领取到基本养老金，圆了他们的“养老幸福梦”。

进一步促进了社会和谐稳定。据统计，2010年全县共有1300多名参加职工基本养老保险的人员中断了缴费，占全部参保人员的14.09%。这一问题不仅严重影响了困难群体退休后的晚年生活，而且对社会稳定也产生了一定影响。县委、县政府通过实施“助保贷款”这一民生工程，不仅将众多因无力缴纳保费而断保的困难人员重新归入现行的养老保障体系，而且扩大了养老保险覆盖面，实现了养老保险覆盖全民目标的无缝衔接，达到了“花小钱办大事”的效果。在改善群众的生活质量、提高生活水平的同时，也使党委和政府的公信力和形象不断得到提升，群众对党委和政府的工作更加支持，进一步促进了社会的和谐稳定。（江西省铜鼓县委组织部 曾小明 钟 林）