积极的就业政策效果显著　就业人员工资水平仍然偏低

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——2013年江西就业和工资情况简析

　　2013年，江西省委、省政府在经济下行压力加大和就业形势复杂严峻的情况下，结合“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，建立起经济发展与扩大就业的联动机制，落实更加积极的就业政策，在经济保持平稳运行的基本态势下，民生得到有效改善，就业形势稳中向好，就业人员工资水平稳步增长，但就业结构性矛盾突出、工资水平仍然偏低且差距加大，就业压力依然存在。

　　一、积极的就业政策效果显著

　　（一）就业总量稳定增加

　　2013年，全省就业人员总量达到2588.72万人，比上年末净增32.77万人，城镇就业人员总量达934.94万人，净增49.09万人，乡村就业人员总量达1653.78万人，减少16.32万人。城镇化水平的提高，城镇吸纳就业的能力不断增强，带动了乡村富余劳动力不断向城镇转移。使城镇就业人员稳定增加，乡村就业人员逐步减少。

　　（二）城镇新增就业创历史新高

　　“稳增长、保就业”被确定为经济运行宏观调控的下限，各级党委、政府高度重视，从2010年开始，我省城镇每年新增就业突破50万，2013年，达54.10万人，创历史新高。

图1：2007年-2013年江西省新增就业人员

　　（三）就业结构进一步优化

　　在就业人员总量稳定增加的同时，就业结构继续得到改善。

　　1、二、三产业就业人员比重继续提高

　　随着农村劳动力向非农产业的转移，工业强省战略、新型工业化的加速推进，我省二、三产业就业比重继续提高。2013年，第一产业就业人员820.88万人，比上年减少20.02万人，第二产业就业人员824.09万人，比上年增加31.75万人，第三产业943.75万人，比上年增加21.04万人。就业人员三次产业比重，由上年的32.9：31.0：36.1转变为31.7：31.8：36.5，第一产业下降1.2个百分点，第二产业上升0.8个百分点，第三产业上升0.4个百分点。

图2：2013年江西省就业人员产业构成

　　2、超过半数以上的就业人员在非公有制单位就业，城镇非公有就业人员比重高达78%

　　非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的作用进一步增强。2013年末，全省非公有制就业人员达1360.61万人，占就业人员比重达52.6%，比上年上升1.6个百分点。城镇就业人员达934.94万人，非公有制就业比例更大占78.33%，其中：在非私营有限责任公司、股份有限公司以及外商和港澳台商投资企业单位就业人员242.42万人；在国有单位、集体单位就业人员仅202.59万人，其中就业相对稳定的机关就业人员42.19万人，事业单位就业人员87.51万人，机关事业单位的就业人员占城镇就业人员仅13.87%。在私营、个体单位就业人员达到488.89万人。非公有制经济的发展，不仅为我省经济的快速发展做出了重大贡献，也成为缓解城镇就业压力，吸纳农村富余劳动力的重要途径。

图3：2013年城镇非公有制就业人员

　　（四）城镇登记失业率得到有效控制

　　随着城镇新增劳动年龄人口逐年增加，我省就业总量矛盾仍然较大，2013年，全省24.6万高校毕业生，初次就业率为85.58%，同比有所下降。农村在外从业劳动力达789.5万人，其中31.5%在省内就业，加大了城镇就业的压力，为此，政府加强了对失业的调控力度，全力稳定重点群体就业，以高校毕业生就业为重点出台多项积极的帮扶就业的政策措施，2013年，登记失业率3.17%，低于全国0.93个百分点。

　　二、就业人员工资水平有所提高

　　2013年，尽管经济运行环境错综复杂，但江西经济总体保持平稳增长，全年实现地区生产总值14338.5亿元，比上年增长10.1%，财政总收入2357.1亿元，比上年增长15.2%，其中，公共财政预算收入1620.2亿元，增长18.1%；工业生产稳步增长。全年全部工业完成增加值6434.4亿元，比上年增长11.9%，其中，规模以上工业增加值5755.5亿元，增长12.4%。全年规模以上工业实现利税2882.4亿元，比上年增长32.7%，其中利润1756.7亿元，增长33.8%。同时，全省上调最低工资标准，平均增幅为13%；制定了企业工资指导线，上线为17%，基准线在13%，下线为6%。2012年出台的行政事业单位增加津补贴和绩效工资在2013年进一步兑现到位。在上述一系列政策措施的作用下，江西就业人员工资水平稳定增长，有所提高。城镇非私营单位就业人员年平均工资42473元，与上年同比名义增长10.29%，扣除物价因素，实际增长7.60%；全省城镇私营单位就业人员年平均工资27819元，与上年同比名义增长18.35%，扣除物价因素，实际增长15.46%。

　　就业人员工资水平变化呈现出以下特点：

　　（一）私营单位工资水平仍然低于非私营单位，但私营单位工资增速高于非私营单位，两者相对差距缩小

　　2013年私营单位就业人员年平均工资水平是非私营单位的66%，比上年的61%提高了5个百分点。从增速上看，私营单位的工资实际增速达到了15.46%，比上年同期提高了6.56个百分点，比非私营单位高7.86个百分点。私营单位就业人员工资水平增长快，主要是私营企业发展加快，2013年规模以上工业企业中私营企业增加值增长14.8%，增速高于平均水平2.4个百分点，为私营单位工资水平的快速增长创造了条件。私营单位就业人员月平均工资突破2000元，达到2318元/月，与非私营单位就业人员的月平均工资差距也由2012年的1250元，缩小为1221元。

　　（二）城镇非私营单位就业人员工资水平的行业差距仍然明显，增长不平衡。

　　有11个行业就业人员的年平均工资低于全省平均水平，有8个行业的年平均工资高于全省平均水平，年平均工资最高的三个行业分别是：金融业为70497元、信息传输、软件和信息技术服务业为57867元、交通运输、仓储和邮政业为54417元。最低的三个行业分别是：农林牧渔业为26459元、住宿和餐饮业为26772元、居民服务、修理和其他服务业为31840元。最高与最低行业年平均工资之比是2.66，与2012年的2.61相比，差距略有扩大。工资水平增长不平衡，水利、环境和公共设施管理业增长最快，同比增长43.82%，工资水平前二位的金融业和信息传输、软件和信息技术服务业增速同比超过30%，而房地产就业人员年平均工资同比下降2.75%，公共管理、社会保障和社会组织就业人员年平均工资仅增2.80%，文化、体育和娱乐业增长1.32%。

表一：2013年城镇非私营单位就业人员年平均工资

　　（三）城镇私营单位工资水平的行业之间差距较小，全面增长

　　年平均工资最高的三个行业分别是：房地产业34705元，是全省平均水平的1.25倍；金融业32712元，是全省平均水平的1.18倍；建筑业32085元，是全省平均水平的1.15倍。年均工资最低的三个行业分别是：住宿和餐饮业22678元，是全省平均水平的81.5%；居民服务、修理和其他服务业23432元，是全省平均水平的84.2%；批发和零售业25652，是全省平均水平的92.2%。最高与最低行业平均工资之比是1.53，低于城镇非私营单位工资水平的行业差距。私营就业人员平均工资增长也较为平衡，12个行业同比增长超过全省平均工资增长，最高的行业增速达36.93%，3个行业增速在30%以上，7个行业增速在20%以上。

表二：2013年城镇私营单位就业人员平均工资

　　三、就业压力和就业人员的结构性矛盾比较突出，工资水平仍然偏低

　　（一）就业压力依然较大，人员结构性矛盾突出

　　受国际政治经济形势复杂多变、国内经济发展速度下行等各种因素的影响，稳定和扩大就业将面临新的挑战。一方面，总量压力仍然存在。从劳动力供给看，2013年，我省高校毕业生人数达25万人，再创新高。随着省内工业园区的快速发展和城镇化进程的加快，外出务工劳动力回流速度在进一步加快。在省内就业的外出劳动力和农民工数量持续增多，2013年，外出在省内从业的劳动力248.8万人，增加15.2万人，增长6.5%，占总量的31.5%，比上年提高0.6个百分点。但从劳动力需求看，我省产业层次低、企业规模小、创新型企业少，在国内外经济增速普遍放缓的大背景下，钢铁、光伏、稀土等基础产业难以增加就业岗位，纺织、鞋业、电子等劳动密集型企业用工量有可能减少，吸纳就业的能力可能还将走弱。同时，技术提升促进产业升级，总量需求将进一步下降；在化解过剩产能、企业兼并重组中将会带来部分岗位流失，将产生就业的“挤出效应”，加剧总量矛盾。另一方面，结构性矛盾更加突出。农村回流劳动力大部分年纪偏大、文化程度偏低，就业创业能力、职业转换能力总体偏弱，与离校未就业大学生、下岗失业就业困难人员交织叠加，是“就业难”的主要群体，企业“招工难”尤其是“稳工难”现象可能成为一种常态。

　　（二）就业人员工资水平仍然偏低

　　1、江西与全国平均水平差距较大

　　2013年，虽然江西平均工资增速高于全国，但人均工资水平与全国相比，差距较大。一是非私营单位的就业人员年平均工资只有全国平均数51474元的82.5%，比全国平均水平少9001元，列全国倒数第四位，仅高于黑龙江、河北和广西；二是私营单位就业人员年平均工资只有全国平均数32706元的85.1%，比全国平均数少4887元。

　　2、省内地区间工资水平差距较大

　　首先，从非私营单位看，2013年，南昌市年平均工资最高，达到46330元，是全省平均数的1.09倍。有4个设区市的年平均工资超过4万元，分别为新余市41737、鹰潭市40662、赣州市40280，抚州40096元，最低的设区市与最高的设区市之间年平均工资相差9877元，最高的是最低的设区市的1.27倍。其次，从私营单位看，除南昌市超过3万元，达30940元外，其余均低于3万元。其中：景德镇市29337、九江市28998、新余市28905、赣州市28886、上饶市27986元超过全省平均水平，最低的设区市与最高的设区市之间相差9800元，最高的是最低的设区市的1.46倍，地区之间的差距较大。

　　3、江西平均工资水平低的行业所占比重偏大，增长较慢

　　2013年，从非私营就业人员行业分布看：11个行业就业人员的工资水平低于全省平均工资，其就业人员约占全省城镇非私营就业人员总数的72%，有8个行业的平均工资高于全省平均水平，其就业人员仅约占28%。且就业人员占比大的行业平均工资增长也慢，如制造业就业人员占28.28%，其平均工资同比仅增长0.84%，公共管理、社会保障和社会组织就业人员占比达10.85%，其平均工资同比仅增2.80%，工资水平高的金融业就业人员占比仅2.53%，，其平均工资同比增长却达到31.04%，信息传输、软件和信息技术服务业就业人员占比仅1.43%，其平均工资同比增长30.22%。

　　私营单位54.78%的就业人员在制造业就业，其平均工资同比增长仅14.63%，低于全省平均增速3.72个百分点。

　　江西省《“十二五”规划纲要》提出收入倍增计划，即五年内城乡居民收入要翻番，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。尽管近二年江西工资水平不断得到提高，且增速均快于全国增速，但工资水平仍然偏低，在地区、行业之间的差距加大。因此，要进一步深化收入分配制度改革，完善工资增长机制，缩小行业差距，着力提高中低收入者的工资性收入。

　　撰稿人：黄韶华

　　审稿人：周爱平