山西清理“二政府”社团

人民网太原5月25日电 （记者周亚军）山西多部门综合治理社团顽疾取得成效，截至目前，在全省性学会、协会等社团中，共清理在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人；依法注销和撤销52个社团，限期整改85个社团。

“在清理中，我们发现党政领导干部兼职过多过滥的问题主要集中在各类学会、协会、商会、研究会、联合会、促进会等社团。在行业协会、公益类服务组织中，在职党政领导约占所在团体领导层人数的1/3，有个协会兼职的副厅级以上领导干部多达十几个。”省民政厅民间组织管理局局长吴建强说。

据介绍，以前许多社会团体的发展需要官方介入来推动工作，但随着经济社会的发展，社会组织独自发展的大气候已经具备，党政领导干部继续在社团中兼职滋生了许多问题。例如，有些社团规格高、权力大，强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助，违规使用会费，设立小金库乱收乱支；不按规定设置专职财务人员，无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”，当着“二政府”。

“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，社会上流传的这一说法，道出了一些学会、协会参与和助推违规行为的种种乱象。

在群众路线教育实践活动之初，山西省委常委班子就将领导干部社团兼职过多过滥、社团与党政机关职能混乱等突出问题列为重要整改任务，并由省纪委牵头，省委组织部、省民政厅等部门配合，以政社分开、自律发展为目标抓社团清理规范，以期实现人员、机构、职能、经费与党政机关的“四分离”。

针对兼职问题，山西省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅联合下发文件，明确要求：在职县（处）级以上领导干部，不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批，每个社团仅限一名，但不得担任法定代表人。为严控领导干部（包括离退休干部）兼职行为，对已审批备案的领导干部（包括离退休干部）集中进行交叉审核、清理整顿，对不符合规定兼任社团领导职务的，责令其限期辞去所兼任的社团领导职务；年满70周岁或任期超过两届的，不得在社团中担任领导职务。

目前，约有40家社团因党政领导退出兼职，领导层人数不符合规定，正进行换届选举。

同时，文件要求党政机关和领导干部规范行为，不准干预社团合法合规自主活动；不准向非事业编制或非参公管理的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费、拉赞助、变相设立小金库，以权谋私。