老工业城区的“质变” 解析青云谱区城市管理、经济发展模式

　　徐反根 江西日报记者 余红举

　　落后的制造业多，棚户区多……这曾是地处南昌市城南的青云谱区所遭遇的城市管理、经济发展瓶颈。

　　如何突破这一瓶颈？青云谱区利用工业企业搬迁、旧城改造等机遇，补上“硬件”历史欠账，实施公共服务外包，提升城市管理水平。同时，把制造业生产车间等转向区外发展，留住先进制造业总部研发中心，发展总部经济、第三产业。

　　如今，青云谱区道路保洁、控违等管理模式被南昌市向其他城区推广，辖区内的传统工业企业正在“变脸”，腾出的地块吸附着众多现代服务业巨头入驻。

　　外包公共服务 提升管理能力

　　青云谱区，是个老工业城区、城乡结合部，基础设施水平相对滞后。2013年，青云谱区以旧城改造为抓手，不断强化城区管理，改善人居环境。正因渴望发展，青云谱区九洲高架仅用10天时间就完成了95%的征收任务；十字街片区棚户区改造，38天完成98%房屋征收工作……这些创造了南昌城区征迁中的“青云谱速度”。

　　随后，青云谱区启动的象湖隧道(江铃段)房屋征收，短短5天时间，签约293户，签约率达98%，继九洲高架房屋征收和十字街棚改房屋征收之后，青云谱区再次刷新了房屋征收的“青云谱速度”。

　　“‘青云谱速度’不断被刷新，这表明青云谱区上下谋发展的干劲十足。”青云谱区区委书记胡晓海说，“在区财政能力有限的情况下，改造不能一步到位，那就需要依靠创新城市管理的机制体制，提升城市管理能力。”

　　——2012年，青云谱区在南昌市率先将洪都南大道、迎宾大道、施尧路3条道路环卫保洁推向市场，2013年，再对所辖的道路环卫作业实施服务外包，一年省下400万元。

　　——去年4月起，区财政支付200万元控违专项经费，用于村镇日常查处违法搭建的工作和奖励，并聘请第三方机构查处违法建筑，政府只负责拆违整改，改变以往执法人员“前面强拆、后面再建”的窘境，每年省下数千万元。

　　正因如此，青云谱区在南昌市城市综合考评城区组中连连“夺冠”。“目前，南昌市全面推广道路保洁服务外包、城中村控违的‘青云谱模式’。”胡晓海说，下一步，他们还将在辖区主要干道增加天网，提高公共安全感；在每个社区开办24小时便利店、每个街道办事处实施便民、卫生、文化三个服务中心，服务百姓。

　　发展2.5产业 变身副中心

　　青云谱区长期以来第二产业扮演着“主角”，与其他城区对商贸业的要求相比，呈现出明显的比例“倒挂”现象。“这是青云谱区没有空间发展导致的结果。”青云谱区委常委、常务副区长王强表示，为此，青云谱区改变原有的发展定式，发展2.5产业（指介于第二和第三产业之间的产业），向第三产业进军。

　　据了解，2013年4月，青云谱区被列入全国老工业基地调整改造规划。为此，他们通过鼓励兼并重组，淘汰一批产能落后的企业，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团；盘活土地资源，引导企业利用置换土地所得资金“退城进园”，进行技术改造、生产升级；通过央企（省企）合作，进行搬迁改造。目前，2.5产业——博泰生态商务园等现代服务业项目相继开工或者建设完成，为南昌昌南片区的发展注入活力。

　　目前，洪都老工业区内已有37家企业完成搬迁，146家企业计划搬迁，74家企业正在实施异地搬迁改造。企业搬迁腾退留下的土地资源，将重点用于发展现代服务业、文化产业等绿色低碳产业。该区今年着重推进的总投资262亿元的74个重点项目中，现代服务业就占31个，其他大部分为城建城管和社会民生项目。

　　曾经烟囱林立、浓烟滚滚的城郊老工业基地青云谱区，如今已“变身”为商贾云集、川流不息的城市副中心。