老工业城区的“质变” 解析青云谱区城市管理、经济发展模式

25.12.2014  16:19

  徐反根 江西日报记者 余红举

  落后的制造业多,棚户区多……这曾是地处南昌市城南的青云谱区所遭遇的城市管理、经济发展瓶颈。

  如何突破这一瓶颈?青云谱区利用工业企业搬迁、旧城改造等机遇,补上“硬件”历史欠账,实施公共服务外包,提升城市管理水平。同时,把制造业生产车间等转向区外发展,留住先进制造业总部研发中心,发展总部经济、第三产业。

  如今,青云谱区道路保洁、控违等管理模式被南昌市向其他城区推广,辖区内的传统工业企业正在“变脸”,腾出的地块吸附着众多现代服务业巨头入驻。

  外包公共服务 提升管理能力

  青云谱区,是个老工业城区、城乡结合部,基础设施水平相对滞后。2013年,青云谱区以旧城改造为抓手,不断强化城区管理,改善人居环境。正因渴望发展,青云谱区九洲高架仅用10天时间就完成了95%的征收任务;十字街片区棚户区改造,38天完成98%房屋征收工作……这些创造了南昌城区征迁中的“青云谱速度”。

  随后,青云谱区启动的象湖隧道(江铃段)房屋征收,短短5天时间,签约293户,签约率达98%,继九洲高架房屋征收和十字街棚改房屋征收之后,青云谱区再次刷新了房屋征收的“青云谱速度”。

  “‘青云谱速度’不断被刷新,这表明青云谱区上下谋发展的干劲十足。”青云谱区区委书记胡晓海说,“在区财政能力有限的情况下,改造不能一步到位,那就需要依靠创新城市管理的机制体制,提升城市管理能力。

  ——2012年,青云谱区在南昌市率先将洪都南大道、迎宾大道、施尧路3条道路环卫保洁推向市场,2013年,再对所辖的道路环卫作业实施服务外包,一年省下400万元。

  ——去年4月起,区财政支付200万元控违专项经费,用于村镇日常查处违法搭建的工作和奖励,并聘请第三方机构查处违法建筑,政府只负责拆违整改,改变以往执法人员“前面强拆、后面再建”的窘境,每年省下数千万元。

  正因如此,青云谱区在南昌市城市综合考评城区组中连连“夺冠”。“目前,南昌市全面推广道路保洁服务外包、城中村控违的‘青云谱模式’。”胡晓海说,下一步,他们还将在辖区主要干道增加天网,提高公共安全感;在每个社区开办24小时便利店、每个街道办事处实施便民、卫生、文化三个服务中心,服务百姓。

  发展2.5产业 变身副中心

  青云谱区长期以来第二产业扮演着“主角”,与其他城区对商贸业的要求相比,呈现出明显的比例“倒挂”现象。“这是青云谱区没有空间发展导致的结果。”青云谱区委常委、常务副区长王强表示,为此,青云谱区改变原有的发展定式,发展2.5产业(指介于第二和第三产业之间的产业),向第三产业进军。

  据了解,2013年4月,青云谱区被列入全国老工业基地调整改造规划。为此,他们通过鼓励兼并重组,淘汰一批产能落后的企业,培育发展具有国际竞争力的大企业大集团;盘活土地资源,引导企业利用置换土地所得资金“退城进园”,进行技术改造、生产升级;通过央企(省企)合作,进行搬迁改造。目前,2.5产业——博泰生态商务园等现代服务业项目相继开工或者建设完成,为南昌昌南片区的发展注入活力。

  目前,洪都老工业区内已有37家企业完成搬迁,146家企业计划搬迁,74家企业正在实施异地搬迁改造。企业搬迁腾退留下的土地资源,将重点用于发展现代服务业、文化产业等绿色低碳产业。该区今年着重推进的总投资262亿元的74个重点项目中,现代服务业就占31个,其他大部分为城建城管和社会民生项目。

  曾经烟囱林立、浓烟滚滚的城郊老工业基地青云谱区,如今已“变身”为商贾云集、川流不息的城市副中心。

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